嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市水利发展“十二五”规划的通知
（嘉政发[2011]103号）

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市水利发展“十二五”规划》已经六届市政府第69次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。



　　“十二五”期间是水利改革发展的重要机遇期。为大力推进水利建设，全面增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力，促进我市水利改革发展和现代化建设，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（浙委[2011]30号）和《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（嘉政发[2011]30号）、《中共嘉兴市委、嘉兴市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（嘉委[2011]5号）精神，特编制《嘉兴市水利发展“十二五”规划》。
　　一、发展背景
　　（一）“十一五”水利建设成就
　　“十一五”时期，是我市水利投资规模最大、发展目标实现较好、人民群众受益最多、行业能力提升较快的一个时期，流域治理与区域防洪建设等涉及民生的水利项目建设进一步加强，治水理念已从以防洪保安为主逐步向防洪保安、水资源保护和水环境改善并重转变，水利建设成效显著。
　　1．防汛防台抗旱减灾能力进一步增强
　　“一轮治太”任务全面完成，启动实施二轮“二轮治太”工程。南排后续工程和红旗塘、北排等工程相继发挥效益，抵御洪涝灾害能力明显提高。 “二轮治太”前期工作步伐加快，独山排涝应急工程先行开工，洪水外排能力进一步增强。按照“防洪20年一遇、排涝10年一遇”的标准，因地制宜调整了圩区格局。“十一五”期间，全市共新建或改造圩区53个，面积达48万亩。推进以北部防洪工程和圩区整治为主的区域防洪工程建设，提升了我市北部的防洪能力。重点实施了海塘加固工程和围垦区海塘建设，截至“十一五”期末，全市形成标准海塘116.63公里，其中，100年一遇海塘64.68公里，50年一遇海塘50.69公里，20年一遇海塘1.26公里。继续开展城市防洪工程建设，共投入资金3.58亿元，城市防洪和中心城区防洪达到了100年一遇标准，主要县城达到了50年一遇、县（市）重点镇达到了20年一遇标准。根据城镇不断扩张的特点，适时完善了防洪体系。大力开展基层防汛体系建设，完善防汛抗旱决策指挥系统和预警体系，编制了防洪、防涝、防台、防旱等险情处置预案；建立完善监测预警网络和防汛减灾相关的信息数据库；加强水文报汛和预警预报系统建设，加强水情监测；建设防汛应急抢险队伍，全面提升各级防汛抗旱指挥机构的决策水平和应急能力，及时向社会公众发布突发性水利灾害信息，最大限度降低损失与影响。
　　2．民生水利建设取得较大进展
　　“十一五”期间，全市积极推进城乡一体化供水和千万农民饮用水工程建设，完成农村饮水安全项目总投资5.30亿元，受益农村人口90.85万人，城乡一体化供水人口覆盖率达到94%。完成河道清淤10509公里，清除土方1.09亿立方米，投资12.58亿元。建设生态河道示范段143个、生态型护岸5000余公里，河道保洁基本实现全覆盖。农田排灌设施进一步完善，新增旱涝保收面积5.65万亩，改造中低产田56.63万亩，建设标准农田27.4万亩，改善灌溉面积6.91万亩，新增节水灌溉面积46.06万亩、防渗渠道4383公里、排水沟衬砌1864公里、新修加固堤防1802公里，新建排涝机站483座、改建736座、维修1262座，泵站改造1649台/34222千瓦，新建水闸383座、维修1095座。
　　3．资源保障能力得到有效提升
　　完成了嘉善县太浦河取水一期工程，实施了平湖市太浦河取水一期工程。石臼漾水厂水源生态湿地项目建成并投入运行，实施南郊贯泾港饮用水源保护区河道生态治理工程，水厂水源水质得到改善。（积极推进生态围垦，完成了2.5万亩海宁尖山围垦工程和1.07万亩平湖白沙湾围垦工程建设，实施了2.25万亩海盐黄沙坞围垦工程和1.327万亩海盐东段围垦工程建设。水土保持工作力度不断加大，共治理水土流失面积10平方公里。
　　4．水利行业能力建设扎实推进
　　加强水利规划前期工作及专题研究，编制了《嘉兴市“十一五”节水型社会建设规划》、《嘉兴市饮用水安全保障规划》和《嘉兴市水域保护规划》，水利规划体系不断完善。全面实施取水许可审批制度和水资源费征收管理制度，有序开展节约用水、计划用水，企业循环用水、中水回用明显提高，节水成效显著。抓好水资源信息化管理，建设取水实时监控系统。进一步加大地下水管理力度，按照供封同步原则，严格落实地下水禁采限采措施，到“十一五”期末，累计封堵深井947眼，基本完成省政府下达的地下水限禁采和封井任务，有效防止了地面沉降。认真贯彻执行《浙江省建设项目占用水域管理办法》，严格审批涉河建设项目，严格控制水域占用，切实加强了水域保护。重视水政监察队伍建设，抓好全市“四级”水政监察、河道管理网络建设。水管单位体制改革任务全面完成，加快建设水利建设市场备案管理系统，水利建设市场管理进一步规范，水利工程管理水平不断提高。全市防汛抗旱指挥系统、防汛通讯预警系统、水资源调度管理系统、水利政务信息系统、水利工程信息系统基本建成，水文及水利信息化建设进一步加强。深化干部人事制度改革，进一步推行和完善公开选拔竞争上岗等方式，打破专业技术资格和职务终身制，实行职务聘用和岗位管理为主要内容的人事管理制度，加强公务员队伍专业化、效能化建设，全面提高公务员依法行政、公共服务、学习创新等能力，水利人才队伍建设成效显著。
　　5．水利建设投入明显加大
　　“十一五”期间，全市共完成各项水利建设投资达63.87亿元（见表2.1），比“十五”期间的52亿元增加了约22.8%，是水利建设投资总量最大的五年。

　　表 2.1　“十一五”期间各类水利工程投入汇总表　　　　　　　　　（万元）

序号	项　目	建设内容	投资
一	防洪减灾		122067.07
1	治太工程	北排、红旗塘配套、独山、后续工程等	57960.2
2	城市防洪	平湖、海宁、海盐和中心城区等	35820.7
3	海塘建设	沿江三县（市）	7035
4	圩区建设	全市，不包括农综和配套河道涉圩项目	21251.17
二	民生水利		149382.96
1	农民饮用水工程	改善全市90.85万人饮水安全问题	53000
2	农田水利	农水重点县建设、灌区续建配套、节水改造、喷微灌工程等	27550.06
3	农业综合开发项目等及其他农田水利工程		68832.9
三	河道综合整治	万里清水、清淤和中小河流、市区河道整治等	125800
四	水资源保障工程	石臼漾、贯泾港水源湿地工程，平湖、嘉善太浦河取水工程	80809
五	水环境与生态治理		21406
1	河道保洁		18000
2	水土保持工程		3406
六	滩涂围垦工程	海宁尖山、平湖白沙湾、海盐黄沙坞和海盐东段围垦工程	131197
七	非工程及保障措施	水文设施建设、水利信息化、水域调查及水利科技等	8065.45
合　计			638727.5

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