三、细化资金预算管理，重点保障新区重大项目，防范企业经营财务风险
一是要进一步细化资金预算安排，科学预测年度资金收支与余缺，坚持“现金为王”的理念，以现金流量管理为核心，巩固资金链，防范财务风险；二是要认真分析企业财务资源对发展战略规划的保障能力，按照“确保重点，压缩一般”的原则，统筹规划政府性项目、自身经营与投融资活动的资金供求，科学预测年度资金余缺，合理确定现金收支预算规模，安全高效地做好资金筹划工作，重点要保障新区各类重点项目、重大工程资金需求和投资建设进度，坚持量入为出、以销定产，严格控制超出承受能力、资金来源未落实、投资前景不确定、不符合发展战略和主业方向的投资预算，严格控制短贷长投，谋求长期的资金动态平衡；三是要进一步优化融资结构，创新融资方式，加快资金融通，增强资金保障能力，资产负债率目前已经较高的企业应当严格控制举债规模；四是要关注企业对外担保，跟踪分析担保可能引发的财务风险，严格控制对区外企业及非国有控股企业提供担保。
四、强化成本费用控制管理，努力拓展盈利空间
在国内国际市场需求尚未全面转暖的形势下，降本降耗是决定企业生存和发展的关键因素。各企业要将成本费用预算控制作为重中之重，成本费用预算安排要继续实行从紧政策，认真分析本企业成本费用开支结构，合理确定成本费用压缩的项目、目标和措施。一是要继续组织实施全员、全要素、全过程的成本费用预算管理体系，积极挖掘内部潜力，大力开展增收节支、降本增效工作；二是要推进实施精细化管理，积极开展与同行业先进水平对标工作，细化各项成本费用开支定额标准与预算控制目标，尽力压缩成本费用的预算规模；三是要严格控制人工成本费用增长幅度，认真执行有关收入分配和社会保障政策，不得随意提高发放标准；四是要落实成本费用预算控制目标与责任，强化成本费用预算执行的刚性约束，加大成本费用预算执行的跟踪监督与考核奖惩力度，保障各项成本费用预算控制目标的有效执行，努力拓展盈利空间，并严格控制预算外支出；五是要严格区分为政府代垫支出的公共性项目和企业正常经营活动，准确核算政府性项目的建设成本，节约政府财力资金。
五、规范全面预算报告编制，更好地发挥预算报告作用
全面预算编制报告是国资委及时了解企业预算年度资源配置状况与预期经营目标的基本依据，在不断提高监管政策的预见性和有效性、推动企业实现科学发展等方面发挥着重要作用。本次印发的《2010年度全面预算报表》及编制说明（见附件1、2），是新区国有企业向国资委报送2010年度全面预算的统一格式，各直属公司和委托监管单位应当在做好各项业务预算的基础上，按照国资委统一的报表格式、指标口径和工作要求，认真组织做好2010年度全面预算报表的布置、培训和编制工作。各直属公司应当严格遵循实质控制原则，将具有实质控制权的所有内部独立核算单位及境内外子企业的全部业务纳入预算编制范围；对于涉及人员及薪酬、业务、投资等预算编制内容，公司财务部门应做好与相关业务部门之间的沟通协调，实现财务预算与业务预算的有效结合；反映在本套报表的各项指标应与企业内部预算衔接一致，不得人为调整。全面预算编制报告大纲见附件3。
