大同市人民政府关于认真做好2012年全市煤矿安全生产工作的指导意见
（同政发[2012]2号）
各县区人民政府，市直有关部门，各县区煤炭管理部门、各兼并主体及各煤矿企业：
为深入贯彻落实党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，认真做好2012年全市煤矿安全生产工作，推动安全生产形势持续稳定好转，特提出如下指导意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，始终把安全生产作为推动经济社会又好又快发展的重要保障，认真贯彻落实国务院23号、40号文件精神，继续深入开展“安全生产年”和“煤矿企业安全生产主体责任落实年”及“煤矿建设年和安全严管年”活动，以强化两个安全主体责任，加快推进煤矿建设，深入排查治理隐患，严格矿井“一通三防”和防治水管理，加大安全培训力度和建设机械化、信息化、标准化矿井为主要措施，不断推动煤炭工业稳定健康可持续发展，为实现煤炭“十二五规划”奠定基础。
二、主要目标
全市地方煤矿进一步减少一般事故，有效防止较大事故，坚决杜绝重特大事故；死亡人数、百万吨死亡率控制在省下达的控制指标之内，全市煤矿安全生产形势实现明显好转。
三、工作重点及主要措施
（一）认清形势，提高认识，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感
煤矿安全始终是全市安全的重中之重。近几年，虽然煤矿的生产、建设和安全等各项工作取得了较大进展和一定成效，但安全生产面临的形势任务依然严峻艰巨。
1、煤矿周边环境恶劣，伤亡事故尚未得到完全控制。煤矿企业兼并重组后，多数煤矿周边仍存在着水、火、瓦斯和大面积采空区、古空区等多种隐患，有的隐患至今尚未查明，给安全生产建设带来了隐忧。去年，曾发生了3起死亡事故，安全生产形势依然严峻。
2、煤矿生产建设任务繁重，影响安全的因素增多。随着煤矿建设步伐加快，更多的煤矿将投产或进入联合试运转阶段，客观上增大了事故发生机率；由于煤矿管理体制变更，矿井规模提升，采、掘机械化程度提高，现有人员满足不了现代化矿井的需要，人才短缺的问题会增加事故发生的机率；建设资金到位率低，建设、施工、监理队伍素质低、不稳定，也是不安全的一个重要因素；有的煤矿对安全生产的长期性、复杂性、艰巨性和反复性认识不足，会自觉不自觉地产生盲目乐观、麻痹松懈情绪，给安全生产增添了不安全因素。
3、执行各项制度规定不坚决，违法违规现象还会在一定程度上存在。煤矿企业在过去重生产、轻安全，重效益、轻投入的长期影响下，在追求最大利益化的驱使下，还会出现执行制度不严格、隐患排查治理不彻底、执行“三超”、“三违”规定不坚决等问题，非法违法组织生产建设的现象还会在一定程度上存在。
