兰州市人民政府办公厅关于全市蔬菜尾菜综合开发利用工作的实施意见
各县、区人民政府，市政府有关部门：
为全面落实科学发展观，加强全市蔬菜尾菜处理利用工作，加快推进蔬菜尾菜的无害化处理和资源化利用，切实改善农村生态环境和农民生活环境，保障蔬菜产业健康、可持续发展，促进农村经济与环境协调发展，现提出如下实施意见。
一、提高认识，增强蔬菜尾菜处理利用工作的责任感蔬菜是我市重点扶持发展的特色优势产业。近年来，我市立足资源优势，紧盯市场需求，加大扶持力度，注重品牌培育，蔬菜产业尤其是高原夏菜得到快速发展，成为农业发展的亮点和农民增收的重要支柱。目前，全市蔬菜种植面积近80万亩，产量突破200万吨，产值超过30亿元，对农民人均纯收入的贡献率达到近30%，成为全市种植业中效益最好和对农民增收贡献最大的产业。但是，随着蔬菜产业的快速发展，大量尾菜的产生已经成为农村新的环境污染源。据初步统计，全市年产尾菜83.9多万吨，其中榆中县年产尾菜60多万吨。大量尾菜堆积田间地头、乡村道路旁、沟渠内，腐烂变质后污染环境，对农民生活质量和身体健康造成不利影响，还存在病害残留，对蔬菜产业的持续健康发展构成严重威胁。因此，进行尾菜综合治理迫在眉睫。各县区、各部门要充分认识尾菜处理利用的重要性和必要性，切实增强做好蔬菜尾菜治理利用工作的责任感，把尾菜污染治理与资源化利用作为一项长期任务来抓，强化工作措施，加大政策和资金支持力度，确保尾菜治理利用工作取得成效。
二、尾菜处理利用工作的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念和可持续发展观，以建立资源节约型、环境友好型农业生产方式为目标，以技术创新为动力、制度创新为保障，以统筹城乡经济社会发展，改善农村环境质量为出发点，突出“政府主导、属地管理、全民动员、部门配合、标本兼治、综合治理”的原则，加强政策扶持，加大资金投入，发挥市场机制作用，充分调动广大农民和企业的积极性，加快推进蔬菜产业清洁生产和尾菜综合利用，变废为宝，化害为利，为全市农业和农村经济持续健康发展提供保障。（二）基本原则一是政府主导，部门协作，群众、企业参与的原则。发挥政府主导作用，明确加工、经营企业责任主体，坚持“谁污染、谁治理”，鼓励群众积极参与治理和环境保护的作用。通过制定支持政策，加强行业监管，营造有利于蔬菜尾菜综合治理的市场环境，引导蔬菜产业清洁生产。二是统筹规划，科技支撑，突出重点的原则。加快科技创新，支持农业加工企业的自主创新。各县区要结合各自实际，科学制定尾菜治理规划，突出重点，分步实施，加强尾菜处理利用技术研究、开发和推广应用，充分发挥科技支撑作用。三是综合治理，分类指导，逐步推进的原则。在全市蔬菜主产区，因地制宜，有针对性的对分散农户、蔬菜集散市场、蔬菜仓储及购销加工企业，选择经济适用的尾菜处理利用方式和技术，有效治理蔬菜尾菜造成的环境污染。四是专项治理与建立长效机制相结合的原则。各县区及相关企业要保证人员、经费、设备和制度的落实，积极探索科学管理的长效机制，并结合专项整治活动，落实领导责任制和分级负责制，逐步建立综合治理、科学管理的长效工作机制。（三）目标任务。按照源头治理、过程监管、尾菜资源化利用的要求，加快科技创新，加大资金投入，着力提高群众的清洁生产意识，努力解决蔬菜尾菜造成的环境污染。到“十二五”末，全市蔬菜尾菜处理率达到80%以上。其中，2012年蔬菜尾菜处理率达到10%以上，2013年蔬菜尾菜处理率达到30%，2014年处理率达到60%，2015年处理率达到80%以上。
