（二）存在问题1．服务业发展结构不合理。虽然服务业在我市经济社会发展中的作用日益明显，对扩大就业、提高人民生活水平发挥了重要作用，但相比较而言，总量依然偏小，比重依然偏低，还存在较大的发展潜力和空间。服务业的结构仍然不够合理，尤其是符合兰州中心城市比较优势的信息产业、会展经济、物流平台等发展速度相对较慢。2．服务业发展缺乏协调性。虽然现代服务业市场化步伐稳步推进，科技和信息化水平逐步提高，但总体上服务市场现代交易功能相对不足，整个行业缺乏有市场竞争力的品牌，特别是现代服务业与制造业之间的关联效应、现代服务业主导产业的扩散效应还远未实现，中心城区服务业的集聚辐射功能不强，城乡服务业水平存在明显差异，省会城市的服务业中心带动功能没有充分地发挥出来。3．高层次服务业发展相对滞后。从结构上看，我市服务业中传统服务业比例较高，现代服务业发展不足。2010年我市交通运输和仓储、批发零售、住宿餐饮三大服务业发展比较快，而现代物流、金融保险、商务服务、科技信息等具有在中心城市高度聚集、需求潜力巨大的现代服务业发展不够充分，比重明显偏低。外包经济、楼宇经济、创意产业等新兴现代服务产业还未起步。4．经营性管制严，垄断因素多。兰州现代服务业发展滞后的一个关键原因，就是市场化程度低，经营性管制严、垄断因素多；政策扶持内容少、而管理限制比较多。特别是在金融和保险等行业中，过分强调它的宏观调控功能，民间资本金融化的步伐比较慢；对于教育以及其他一些文化产业，过分看重它的社会公共功能，而忽视它的服务功能。5．体制性制约力度仍然比较强。服务业涉及国民经济的15个门类、47个大类、180个中类、329个小类，由于门类庞大，造成相关部门对服务业企业的社会管理缺位、服务功能不到位的问题突出。服务业中的大多数行业，如金融、铁路、教育、卫生、文化等，政企不分的现象还没有根本解决，一些发展较快的新型产业，如保险、证券、电讯、信息媒体等行业的集中度很高，垄断性经营程度较高。
（三）发展环境1．国际现代服务业的发展现状。近十年来的发展实践证明，现代服务业是当前世界经济发展和国际竞争的焦点。目前，世界主要发达国家服务业占GDP的比重达到71%，中等收入国家达到61%，低收入国家达到45%。西方发达国家服务业就业比重普遍达到70%左右，纽约、伦敦、香港等国际大都市的服务业就业比重甚至达到90%左右。服务业吸收劳动力占社会劳动力的比重也逐年提高，多数国家服务业吸收就业劳动力人数已经超过第一、第二产业吸收劳动力的总和。服务业比重的不断提高是经济社会发展的必然趋势。2．国内现代服务业的发展现状。现代服务业与我国改革开放同步发展，对经济的持续快速增长起着极其重要的作用。在我国科学技术进步的强力推动下，我国的经济社会发展越发显现三个新的重要特征：一是以知识为基础的社会发展态势；二是全球化的国际环境；三是可持续的发展方式。这三个新的重要特征都与现代服务业的发展息息相关。目前，全国的现代服务业发展已经出现了国际化、集团化、品牌化、科技化的走势，而我市的服务业经济实体多数还是中小规模，跨省、跨市、跨区的协调服务业发展严重不足。3．省内服务业的发展现状。当前，加快发展现代服务业面临良好的机遇。从国家宏观经济布局来看，2007年3月，国务院出台了《关于
加快发展服务业的若干意见》，2008年11月，国务院办公厅又制定了《关于
加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，出台了8个方面、
23条具体的政策措施。2009年国务院把兰州列为全国创新试点城市，甘肃省把兰州市确定为循环经济试点市，2010年5月，国务院办公厅又出台了《关于
进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。所有这些政策和发展战略部署，都包含了大量的关于发展现代服务业的内容，这对加快服务业的发展提供了充足的政策依据。4．兰州市的区域功能定位。不论是在
国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中，还是在甘肃省的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略中，都把兰州的快速发展和充分发挥核心经济区的功能放在重要位置，在发展规划、战略措施和政策扶持等方面已经有许多明确的导向。从兰州市自身的条件来看，既是甘肃省的省会城市，又是西部的区域性中心城市，在利用人流、物流、资金流、信息流、技术流等方面有很大的优势。 “带动全省、活跃西北、接轨全国、融入世界”必然是兰州发展现代服务业的科学选择，是必然的发展目标。
二、兰州市“十二五”现代服务业发展基本思路和目标
（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以推进科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新一轮西部大开发为重要契机，紧紧围绕实施中心带动战略和建设兰州新区的重大机遇，以把兰州建设成为西北商贸通道和物流平台、全省新业态现代服务业成长示范区、西北西南的交通枢纽、西部重要的区域经济增长极为目标，突出服务业的核心战略地位，坚持先进制造业和现代服务业同步发展的方针，通过工业化、城市化、市场化、国际化、信息化互动并进，依靠改革开放、科技进步、政策创新、项目带动，加快改造和提升传统服务业，重点发展物流性服务业、生产性服务业、科技和人才服务业、金融和保险服务业、文化旅游服务业等，形成优势明显、结构科学、布局合理、辐射面广、外向度高的现代服务业发展的新格局，为再造兰州注入新的发展动力。
