第五条 认真执行年度土地利用计划。年度用地必须在土地利用年度计划内安排。交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设项目，要避免过度超前浪费土地资源。要加强建设用地计划指标的动态管理，国土资源、城乡规划、发展改革、住房和城乡建设、工业和信息化等部门要加强协调配合，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，进一步提高建设用地计划指标的利用效率，优先保障省、市重点项目、重大招商引资项目、重点企业、保障性安居工程等建设用地需求。
第六条 落实土地管理和耕地保护目标责任制。严格执行“政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”的要求，各级政府要把各项规定落到实处。
第三章 城镇建设用地管理
第七条 从严控制城镇新增建设用地规模。城市建设要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇，避免因盲目投资、过度超前和重复建设等浪费土地资源。要进一步完善各类工程项目建设用地标准，合理确定建设项目供地数量，核减不合理用地。到2012年，市城市规划区内人均建设用地控制在95平方米以内，县（市）控制在100平方米以内，建制镇控制在110平方米以内，市区城市建设容积率原则上要达到0.7以上，县（市）达到0.5以上；除历史文化保护区、生态敏感区外，规划区内房地产开发项目原则上以小高层、高层为主，容积率适当提高。
第八条 严格土地供应政策。凡国家《禁止供地目录》中的禁止类项目严禁供地，《限制供地目录》中的限制类项目必须符合规定的准入条件，严格控制用地规模。严禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带，严格限制低层建筑。严控高能耗、高污染等限制类产业项目用地，禁止别墅类房地产、高尔夫球场、赛马场和各类培训中心项目用地，从严控制党政机关办公楼用地。合理安排住宅用地，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、公共租赁住房和中小套型普通商品房建设，确保年度保障性安居工程用地供应。
第九条 鼓励和引导城区工矿企业“退城进园”、“退二进三”。要积极开展对市区和各县（市、区）城区内工矿企业的调查摸底，制定和实施分期、分批“退城进园”、“退二进三”计划。对于效益较好的企业，要搬入集聚区和工业园，借机扩大规模，更新设备，优化生产线布局；对于效益一般且土地利用率低的企业，要通过政府收储或者企业自行改造的方式将原传统工业退出城区，并将地块改造成第三产业用地或按照新规划用途进行开发建设；对濒临倒闭应依法破产的企业，要加快实施破产步伐，破产后，其土地由政府依法收回，并通过重新规划和公开出让，优化城区土地利用结构。
