浙江省人民政府关于印发浙江省新型城市化发展十二五规划的通知
（浙政发〔2012〕12号）
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现将《浙江省新型城市化发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一二年二月九日
浙江省新型城市化发展“十二五”规划
“十二五”时期，是浙江全面建设惠及全省人民小康社会的重要时期，是加快实施“三大国家战略”、促进转变经济发展方式的关键时期。继续深入实施新型城市化战略，促进城乡一体化发展，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式的必然要求。为推进新型城市化更好发展，特制定本规划。
一、继续坚定不移推进新型城市化，引领经济社会持续健康协调发展
（一）现实基础。“十一五”时期，我省认真贯彻落实科学发展观，全面实施新型城市化战略，各项工作取得了明显的成效。全省城市化水平稳步提高，2010年达616%，高出全国平均水平12个百分点。
城乡空间布局更趋优化。坚持把城市群作为推进新型城市化的主体形态加以培育，环杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群初步形成，杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区初显雏形。全面推进“七线两枢纽”等重大交通基础设施建设，城市化的集群化、网络化发展趋势日益明显。坚持把县（市）域作为统筹城乡发展的基本单元加以规划，在全国率先编制实施县（市）域总体规划，实现县（市）域范围城乡规划全覆盖、空间资源全统筹、城乡建设一盘棋。坚持统筹新型城市化和社会主义新农村建设，在全国率先全面推进县域村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划编制工作，推动乡村合理布局和有序建设。
城市功能显著增强。加快推进城市功能区块建设，全省城市和县城建成区面积达2600平方公里。大力发展和提升城市经济，启动14个产业集聚区的规划建设，城市和县城经济总量占全省的比重明显上升。加强城市交通体系建设，人均城市道路面积达16平方米，城市交通条件得到明显改善。突出保障和改善民生，加强城市公共服务设施建设，建成一批重大公共服务设施，公共服务的体制机制和制度政策不断健全完善，城市公共服务能力明显增强。加强城市人居环境建设，城市建成区绿化覆盖率达372%，人均公园绿地面积达109平方米。积极推进“数字城管”和城市管理执法体制改革，城市管理水平进一步提高。
城乡协调发展水平明显提高。积极推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，有力推动社会主义新农村建设，有效改善农民生产生活条件。全省村庄整治率达60%，农村生活垃圾集中收集处理行政村覆盖率达85%，村庄生活污水治理率达40%。加快发展农村社会事业，着力完善农村公共服务设施和农村社会保障体系，农村社会建设水平进一步提高。城乡一体化供水工程已覆盖1333万农村人口，城乡燃气普及率达976%，客运班线通村率达916%，城乡客运一体化率达485%，农村全面建设小康社会实现程度连续多年居全国各省区首位。
城乡居民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达27359元和11303元，已分别连续10年和26年居全国各省区首位。着力改善城乡居民住房条件，城镇和农村居民人均住房面积分别达353平方米和585平方米。率先实行城乡免费义务教育，十五年教育普及率达97%，高等教育毛入学率达45%，比2005年分别提高7个和11个百分点。着力提高城乡医疗服务能力，每千人执业医生数、床位数达21人和34张，比2005年分别增加167%和177%，全省人均预期寿命由758岁提高到769岁。
城乡发展机制进一步完善。深入推进户籍制度改革，扎实开展居住证制度改革试点，完善流动人口子女就学、劳动就业、计划生育等方面的配套政策。率先推进城乡统筹就业，率先推进社会保险“五费合征”，率先构建覆盖城乡的新型社会救助体系和“3＋1”的城乡居民基本医疗保障体系，率先实施农村五保和城镇“三无”老人集中供养。深化行政管理体制改革，全面实施扩权强县改革和中心镇培育工程。深入推进农村改革，全面推进农业经营体制、农村土地使用制度、农村金融体制、村级集体经济发展方式改革创新，农村发展活力进一步增强。
（二）发展背景。“十二五”时期，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。从国际看，经济全球化深入发展，经济发展模式面临深度调整，科技创新孕育新突破。作为人类生产生活主要载体的城市，相互之间的联系日益紧密，同时在资金、技术、市场、资源等方面的竞争更加激烈。从国内看，经济结构加快调整，国内需求不断扩大，国家批准实施《长江三角洲地区区域规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等一系列区域发展规划，核心是提升工业化、加快城市化，促进各区域加快发展、协调发展。从我省看，正处于人均GDP7000美元向10000美元跨越的新阶段。实施“三大国家战略”，推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设，成为我省加快经济转型升级的重要引擎。这一时期，城市尤其是大城市、都市区集聚高端要素、发展高端产业的功能进一步凸显，城市群在促进城乡、区域、人与自然协调发展中的作用进一步显现，城市化在推进经济结构调整、保障改善民生、促进社会和谐中的战略地位进一步突出。加快推进新型城市化，有利于扩大内需，促进经济持续健康发展；有利于加快要素集聚，促进经济转型升级；有利于完善城市功能，带动农村发展，提高城乡居民生活水平；有利于资源节约和环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会。
