（二）经济社会发展需求。“十二五”时期，是我市加快“两个率先”、建设美好徐州的关键时期。随着经济社会发展和城市化进程加快，人口和社会财富向城镇快速集中，国民经济的地震易损程度不断增加，建立惠及全民的防震减灾社会管理和公共服务体系成为政府的重要职能。汶川地震发生以后，社会公众更加追求安全、健康和幸福的生活，更为关注地震的潜在危险，参与应急演练和志愿服务、组织民间救援团体等防震减灾活动的积极性也普遍提高。加快发展防震减灾事业，全面提升抗御地震灾害的能力，减少地震灾害损失，是人民群众的迫切需要，是经济发展的必然要求。
（三）防震减灾事业科学发展需求。“十一五”时期，我市防震减灾工作取得了较大的突破，但按照新形势下“兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同”的防震减灾工作总体要求，责任重大，任务艰巨。进一步加强防震减灾工作体系建设，不断提升地震监测预报、震灾防御和应急救援能力水平，全面完成好防震减灾各项工作任务，不断提高防震减灾综合能力，是我市防震减灾事业科学发展的迫切需求。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把人民群众生命财产安全放在首位，坚持防震减灾与经济建设一起抓，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技、法制和全社会的力量，进一步完善地震监测预报、震灾预防和紧急救援工作体系，不断夯实防震减灾工作基础，全面提高防震减灾综合能力，为又好又快推进“两个率先”，全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程提供有力保障。
（二）基本原则
--有效减灾的原则。把最大限度减轻地震灾害损失作为检验防震减灾工作事业发展的唯一标准，坚持多管齐下，多措并举，推进防震减灾事业科学发展，实现防震减灾效益的最大化。
--服务大局的原则。不断提高应对地震灾害的能力和水平，为改革发展稳定大局提供有效服务，为又好又快推进“两个率先”提供安全保障。
--综合防御的原则。以政府为主导，专群结合，有效动员全社会力量，加快防震减灾工作从局部重点防御向全面防御转变，形成共同抵御地震灾害的局面。
--统筹协调的原则。统筹防震减灾总体布局，优化资源配置，确保监测预报、震灾预防、应急救援工作体系相互促进、相互支持、协调发展。
（三）发展目标。到2015年，全市防震减灾能力达到省内先进水平；市区具备综合抗御6.0级左右地震的能力，县级城市及中心城镇基本具备综合抗御6.0级左右地震的能力，农村地区综合抗御地震的能力明显提升。
