二、“十二五”时期我市人口发展的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全域成都理念，强化人口发展在经济社会发展中的基础地位，强化政府在人口宏观调控中的职能作用，着力创新体制机制，健全人口和计划生育公共服务管理体系，逐步完善城乡统一的计划生育政策，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，形成规模适度、人才聚集、结构合理、管理有序、服务均等的人口发展格局，促进人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展。
（二）规划原则。
1.统筹综合决策的原则。根据全市区域发展战略定位，把统筹解决人口问题纳入经济社会发展全局综合决策，运用经济、社会、法律、行政等手段，形成政府领导、部门配合、社会参与、齐抓共管的综合治理格局。
2.人口规模适度的原则。针对全市人口发展现状和未来经济社会发展趋势以及计划生育政策的不断完善，加强人口发展宏观调控，促进人口规模增长与经济社会发展、资源承载能力、区域人口容量、城市管理水平等方面相适应。
3.人口分布均衡的原则。树立圈层融合理念，在构建新型城乡形态、深入推动城乡全面发展中，把人口发展规划与城乡、产业、国土、生态等各项规划相结合，逐步推动人口发展功能区建设，引导城乡人口合理布局和有序流动，促进人口均衡型城市建设。
4.公共服务均等的原则。坚持“全域成都”的发展理念，加大对人口和计划生育事业的财政投入，统筹全市人口和计划生育公共服务的发展；依法维护育龄群众合法生育权利，保障和改善计划生育家庭民生，促进家庭和谐幸福，实现人口和计划生育基本公共服务均等化。
（三）发展目标。
（见附件）
三、“十二五”时期我市人口发展的主要任务和重要项目
（一）主要任务。
1.积极解决人口结构问题，稳定适度低生育水平。
加强区域人口宏观调控。坚持计划生育基本国策不动摇，保持生育政策的连续性和稳定性；坚持把“以人为本”作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点；加强人口发展战略研究，为人口发展科学决策提供依据；坚持统筹解决人口数量、素质、结构、迁移和分布问题，保持与世界生态田园城市建设相适应的人口均衡发展水平；坚持将稳定适度低生育水平作为保障和改善民生的重要组成部分，纳入政府决策体系，通过宣传倡导、社会参与、利益导向、文明执法，规范群众生育行为，实现群众自觉计划生育，将出生率控制在9‰以内，年均人口自然增长率控制在4‰以内，符合政策生育率保持在90%以上，全市户籍总人口控制在1260万人以内。
优化人口空间布局。坚持人口布局与区域产业功能定位相结合、人口分布与区域承载能力相结合，明确人口发展在全市城乡一体化建设和产业功能区发展中的功能与地位，推进人口发展功能区建设，引导人口合理流动，推动人口空间合理布局，提高城市的综合承载力和可持续发展水平。适应成渝经济区、天府新区和世界生态田园城市建设形势，推进人口发展扩散区、人口发展拓展区、人口发展稳定区和人口发展限制区的初步形成，建立和完善有利于人口空间布局结构优化的公共资源配套机制与体系。
注重解决人口结构问题。加快人口城镇化发展，促进农村劳动力人口向城镇和二三产业转移，加速劳动力人口向新型产业工人转变，提高职业化水平，进一步改善全市劳动力人口素质。综合预防和治理出生人口性别比偏高问题，完善有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会经济政策，保持出生人口性别比基本正常。重视解决人口年龄结构性问题，特别要高度重视人口老龄化所带来的经济和社会问题，建立城乡养老保障体制和养老服务机制，推动各种养老保险制度的有效衔接。大力推进居家养老，积极发展社区养老。更加关注城市无业居民和各类产业从业人员等社会阶层中的老年人生活状况，扶助老年弱势群体。健全城市养老事业，大力兴办农村养老事业。
