2．主要挑战。“十二五”期间，伴随着我省第一次人口出生高峰时期出生的人口开始步入老年，我省将处于老龄化加速发展阶段。预计到2015年全省60岁以上老年人口将达到671．09万人，约占全省总人口的17．25％，其中80岁以上高龄老年人将达到67．25万人，占老年人口总数的10．02％。人口老龄化的快速发展与家庭小型化、空巢化相重叠，与工业化、城镇化相伴随，与经济转型、社会转轨的变化相交织，老年人口社会抚养负担将进一步加重，急剧增长的社会养老需求与老龄事业发展滞后的矛盾将日益突出，老年社会保障和社会养老服务体系的建设任务将更加艰巨。对此，必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以应对。
二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。
全面落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，实施积极老龄化战略，完善老龄政策法规体系，健全老年社会保障制度，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，完善老龄事业管理体制和运行机制，继承和创新尊老敬老养老文化，营造良好老龄社会环境，维护老年人合法权益，促进老年人社会参与，加大对老龄事业基础设施建设的投入，确保老年人生活得更加幸福、更有尊严，促进老龄事业健康快速发展。基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
（二）总体目标。
--老年社会保障制度更加完善。基本实现城乡老年人养老保险制度的全覆盖，建立多层次的医疗保障体系，逐步实现人人享有基本医疗，保障水平不断提高。
--社会养老服务体系基本建立。居家养老和社区服务网络基本健全，基本满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求。
--老年精神文化生活更加丰富。各级老年大学（学校）网络基本形成，老年体育健身活动广泛开展。
--老年社会服务管理进一步创新。老龄工作组织体系更趋完善。
--社会敬老爱老助老氛围更为浓厚，老年居住条件和生活环境逐步改善，老年人权益得到更好维护。
（三）基本原则。
1．坚持协调发展。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在经济社会发展大局中的战略地位和战略作用，建立老龄事业投入与经济社会发展和老年人口增长挂钩的调节机制，统筹规划，协调发展。
2．坚持以人为本。按照科学发展观的要求，以满足老年人不断增长的物质文化生活需求作为老龄事业发展的出发点和落脚点，最大限度地实现好、维护好、发展好广大老年人的根本利益。从维护公平和正义的高度，合理分配社会养老资源，使社会福利服务由“补缺型”发展到“适度普惠型”，确保城乡老年人共享经济社会发展成果。
