●建设都市型现代农业示范园区。整合国内外优质农业资源,打造一批国家级和市级现代农业示范园区,切实推进国家现代农业科技城建设。加大都市型现代农业走廊建设力度,形成一批布局合理、功能多样、景观优美、特色鲜明、低碳高效的都市型现代农业集聚发展区。积极开展农业国际合作,加强农业企业总部的引进和培育,不断提升都市型现代农业的核心竞争力,把首都农业打造成建设世界城市的特色产业。
●完善现代农业服务体系。实施农业服务体系建设规划,加快构建与首都农业功能相协调、产业结构相匹配、体制机制相适应的新型服务体系。不断探索强化科技支撑、优化资本流动、畅通信息服务的新模式、新方法,提高现代农业社会化综合服务能力,实现农业生产经营与服务管理方式的重大转变。
●保障农产品质量安全。实施农产品质量安全行动计划和动物防疫体系建设规划,建立健全农产品质量安全监管体系和动物卫生防疫体系,优势主导农产品实现标准化生产,加大绿色食品、有机食品的生产和检测,北京品牌农产品和北京生产基地、加工配送企业或农民合作经济组织的产品质量安全抽检合格率达到100%。
2.转变发展方式,做大做强非农产业
●加快发展方式转变。注重用高新技术和先进适用技术提升传统产业,加大节能减排力度,提升循环经济水平,引导企业从能源消耗型向节能环保型转化。引导企业逐步实现由数量增长型向质量效益提高型提升。
●促进城乡资源的优化组合。推动城市核心区优势资源向郊区流动,推动现代制造业项目向东部发展带聚集,推动现代服务业项目向南部地区和生态涵养发展区延伸,实施中心城与郊区的产业对接行动,将郊区一批有资源优势的产业聚集区纳入中关村、CBD等功能区,以城市战略性新型产业带动农村产业升级,进入高端化产业领域。
●培育功能区主导产业和战略型产业。优先发展农产品加工业,鼓励支持涉农企业上市,培育涉农企业上市板块,增强涉农企业带动农民发展的能力。积极发展都市型工业,大力发展新能源产业和环保产业。稳妥发展大工业配套产业,加快发展高新技术产业,积极发展文化创意产业。
●优化和加快产业布局和产业聚集。引导符合区域功能定位的产业向重点小城镇和园区集中,淘汰落后产能企业,提高单位土地投资效率。鼓励镇村企业扩大生产规模,实施品牌战略,走规模化、资本化发展道路,增强镇村企业吸纳农民稳定就业的能力。
●全面提升乡村旅游。坚持一区(县)一色、一沟(村)一品的乡村旅游发展道路,引导乡村旅游国际化发展,推出一批主题村落、乡村旅游新业态聚集区和生态休闲旅游度假区,带动民俗旅游户向京郊人家升级,民俗旅游村向京郊村落升级。鼓励发展汽车营地、葡萄酒庄、创意农园、教育农园等新业态。加强乡村旅游公共服务配套建设,推动新农村建设和旅游功能化改造的有机结合,推进乡村旅游设施标准化、服务规范化、要素特色化,不断提高乡村旅游接待能力、经营能力和服务管理水平。挖掘、利用和保护乡村非物质文化遗产,推进乡村生态、文化景观保护和合理利用。
3.强化生态功能,加快发展沟域经济
●加快沟域建设。把发展沟域经济作为促进生态涵养发展区建设的重要突破口,坚持高标准规划、高水平建设。按照生态优先、可持续发展原则,提升沟域经济发展质量和效益,全面推动山区生态和旅游业发展。到2015年,山区林木绿化率达到 72%,生态清洁型小流域建设率达到60%;具备规模效益和品牌效应的沟域经济产业带达到35条左右,旅游接待人次比2010年翻一番。
●整合各方资源。充分利用沟域资源条件,创新沟域经济发展模式,加强政策集成,机制创新,建立沟域经济发展专项资金,改进审批服务,优化沟域经济发展环境,引导社会资本参与沟域规划和项目开发,鼓励有条件的集体经济组织开发建设,允许农民依法通过资产入股、资金入股、投工投劳等多种方式参与开发经营。
4.促进农村服务产业发展,拉动农村消费
●继续加大鼓励农民消费政策。大力开拓农村消费市场,加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度,落实国家大幅度提高家电下乡产品最高限价的政策,扩大补贴范围品种。
●加强农村现代流通网络建设。推进供销合作社改革创新,提高连锁便民店和农资超市覆盖面。大力推进北京农产品中央国际物流港建设,发挥公益服务作用,鼓励重点农产品批发市场升级改造,建立农产品应急供应保障机制,加大农超对接、农餐对接工作力度,加强现代农副产品物流体系建设。
(三)推进城乡基础设施建设一体化
加快郊区基础设施建设步伐,提高农村现代化水平。进一步加强城乡交通通行能力,促进城乡融合;进一步加强水电气热基础设施建设,提高农村城镇化水平;进一步树立生态优先、生态为本的理念,加强自然资源管理和生态环境建设,为“绿色北京”和宜居城市建设做贡献。
1.加强城乡交通通行能力,促进乡村路网格局建设
●加快城乡高速路和轨道交通建设。加快建设京昆高速北京段、京台高速北京段、京包高速(五环至六环段)、大广高速北京段以及密涿高速等。结合京张城际、京沈客专等高速交通铁路的开通,研究开行市郊铁路,同步解决平谷、密云、延庆、怀柔等远郊区县的轨道交通问题。
●进一步加强农村路网建设。加快构建“新城高速直达、乡镇快速连接、山区纵横互连”的城乡干线公路网。加快新城交通体系建设,重点建设新城与中心城、新城之间及新城与乡镇之间的联络通道,每个重点镇至少有一条高速公路联络线,积极推进乡村公路新改建,构建“一环、十一放射、多联络”的山区路网格局,实现山区环线全线贯通。
●加快农村公交场站建设。逐步落实农村公交布点,提高“村村通公交”有效通达里程。新建五级客运站80个,客运站总面积达到150万平方米。加强郊区区内公交与市区公交之间的衔接,优化调整区内公交线网及市区放射线公交布局。
2.加强镇村水电气热设施建设,缩小城乡基础设施差距
●推进村镇集约化供水和污水处理。完善新城、村镇供水设施建设,推进集约化供水,规范村镇供水设施运行管理。推进村镇集约化污水处理,重点小城镇全部实现集中供水和污水的集中处理,村庄污水因地制宜采取适当方式处理,完善配套管网建设和运行管理机制,郊区污水处理率达到70%。
●加强农村电网改造。条件允许的地区考虑采用分散化和小型化的供电方式。新建和改造部分农村变电站,提高供电能力和供电可靠性,提高农村地区电力资源利用效率。因地制宜、丰富乡村用电结构,采取多种能源综合利用方式保证农村用电需求。在重点镇消除城乡供电差距,实现城乡供电建设管理服务一体化。
●加强农村清洁能源供应与使用。实现天然气“区区通”,全面落实同网同价。建立农村压缩天然气、液化石油气互补的燃气供应保障体系,实现炊事燃气全覆盖。因地制宜地开展沼气等再生能源的综合开发与利用,增加农村地区清洁能源的供应。
●加强农村垃圾处理。大力推进以垃圾减量化和资源化为核心的综合管理体系建设,逐步实现生活垃圾全过程规范有序、技术先进的分类收集、分类运输和分类处理,逐步实现垃圾最大化减量和资源再利用,推进农村循环经济发展。郊区垃圾无害化处理率达到92%。
●加强农村供热系统建设。“十二五”末,重点小城镇中心区基本实现集中供热。对条件较好的农村地区积极探索供热新模式,积极发展地热能、太阳能、电厂循环水余热等供热方式,提高新能源和可再生能源在农村供热能源中的利用。
●加快农业农村信息化建设。实施城乡一体的农村信息化基础设施提升计划,积极促进农村地区“三网融合”①(注:① 三网融合:指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。)。深入开展“221信息平台”和“96156社区服务平台”推广应用。探索农村基础信息的综合采集,基本实现涉农信息资源共建共享,加强涉农公共信息服务,推进精准农业和数字农业发展,积极运用信息化手段,为促进农村产业化发展和城乡要素资源交换服务。
3.加强郊区环境建设,进一步改善首都生态环境
●继续增加林木覆盖面积。以山区京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化为依托,实施荒山造林工程、低效林改造工程、废弃矿山生态修复工程、中幼林抚育工程等,提高生态服务价值。全市林木覆盖率达到56%;森林覆盖率达到40%。
●继续加强平原绿网建设。大力实施绿色通道绿化、农田林网改造和农村绿化美化建设等工程,努力构建“绿成荫、林成网、路成景”,点、线、面有机相连的平原生态网络。“十二五”期间,公路铁路绿化总长度达到420公里。
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