“十二五”时期北京加快推进城乡一体化进程处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险与挑战。必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为。
1．新机遇。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国家宏观政策取向更加注重经济社会转型，经济发展更加注重扩大内需，社会发展更加注重民生优先，北京作为首都，有基础、有条件、有责任，抓住新时期国家战略转型新机遇，在加快转变发展方式上下功夫、见实效，集中力量加大城乡统筹力度，集中资源加快农业农村现代化建设，推进农业高端化、农村城镇化、农民市民化进程，实现城乡经济社会又好又快发展。
2．新动力。随着北京奥运会的成功举办，全市经济总量超过1万亿元、人均 GDP超过1万美元，首都正在进入从中等发达城市向发达城市迈进的新阶段。站在新的起点上，城乡一体化发展的需求空前强烈，动力空前强劲。北京已经具备加快统筹城乡，工业反哺农业、城市支持农村、推进城乡一体化雄厚的物质基础，具备了率先实现城乡经济社会发展一体化新格局的基础条件。
3．新要求。市委十届五次全会提出率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，率先建立起以工促农、以城带乡长效机制，率先在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，率先构建起新型的工农、城乡关系，促进城乡经济社会发展融合互动、优势互补、互利共赢。站在建设世界城市高度和加快实施“三个北京”战略新的起点，重新认识首都“三农”问题①(注：① 市委书记刘淇同志在2010年上半年经济形势分析会上提出：郊区农村是首都的重要组成部分，是北京新的战略发展空间；首都的农民是拥有集体资产的北京市民，是推动郊区发展的主力军；首都的农业是都市型现代农业，是一二三产业相互融合的，充分体现人文、科技、绿色特征的低碳产业。)，必须以城乡一体化来统领“三农”工作全局，顺应全市人民过上更好生活新期待，让城乡居民共享改革开放成果，让乡村发展跟上城市发展步伐，让郊区成为首都发展新空间，建设农民幸福生活的美好家园，这是新阶段首都贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变的重要内容，也是推动首都经济发展，建设和谐社会首善之区的必然选择。
4．新问题。面临新机遇、新动力、新要求，我市城乡经济社会一体化仍然存在着明显的差距，面临着前所未有的复杂矛盾和挑战：
一是城乡二元体制机制与城乡一体化要求不适应。城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出，经济社会发展多方面的差距依然存在，城乡资源要素流动依然受到多种制度性制约，“三农”问题依然是首都发展中的短板，破除城乡二元体制已经进入户籍管理制度、社会管理制度、社会福利制度等综合改革的攻坚阶段。
二是城镇化水平与国际化大都市地位不适应。虽然全市城镇化率达到85％，但是在实现城镇化社会服务与管理方面，尤其是在为农村提供城镇化的社会保障和福利方面，在道路、能源、教育、文化、卫生等基础设施建设方面，制度尚未完善，水平尚来均等。农村有资源、缺要素，农业有基础、缺投入，农民有组织、缺服务的局面有待根本改变。城镇化步伐加快带来了一系列利益关系的重新调整，引发的利益纠纷增多，有赖于体制机制的更多创新去解决。
三是城乡收入差距扩大与首都经济协调发展不适应。“十一五”时期，城乡居民收入比例差距拉大的趋势虽然得到初步遏制，但并未根本扭转。2010年城乡居民收入比为2．19：1，差距绝对值高达15811元，这种城乡收入格局直接制约着首都的现代化发展和世界城市建设，急需采取综合配套措施，切实促进农民收入的持续较快增长，尤其是要进一步落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农的政策支持力度。
(二)城乡一体化发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委提出的“人文北京、科技北京、绿色北京”和率先形成城乡一体化发展新格局的要求，站在建设世界城市的高度，顺应全市人民过上更好生活的新期待，以转变经济发展方式为主线，以保护和发展农民根本利益为核心，进一步解放思想、改革创新，加快推进农业现代化，加快推进城镇化和新农村建设，加快推进改善民生、农民增收，拓展首都发展新空间，促进城乡经济社会体系新融合，促进城乡一体化发展取得新突破、迈上新台阶。
(三)城乡一体化发展的主要原则
1．坚持城乡统筹，加快城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大以工哺农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，继续实行部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的有效方式，加快推进城乡经济社会发展一体化步伐，实现城乡互动、共同繁荣。
2．坚持科学发展，促进发展方式转变。解放和发展农村社会生产力，加快推进产业结构优化升级，加强城乡要素的相互流动和不同区域的协调发展，处理好城市与乡村、发展与环境、经济与社会，改革与稳定的关系，在郊区农村工业化、城镇化深入发展中，加快都市型现代农业建设，实现全面协调可持续发展。
3．坚持农民主体利益，推进和谐社会建设。始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为工作的出发点和落脚点，尊重农民意愿，保障农民权益，促进社会公平，让农民从推进城乡一体化的过程中得到更多的实惠，实现建设和谐社会的目的。
4．坚持深化农村改革，加强体制机制创新。进一步解放思想，大胆创新，破除制约经济社会发展的体制机制障碍，发挥市场对资源配置的基础作用，充分调动农民改革创新的主动性和积极性，不断增强郊区农村发展活力，推动城乡经济社会融合发展。
(四)城乡一体化发展的总体目标
“十二五”时期，按照市委十届五次全会提出“三个率先”①(注：① “三个率先”：指“在全国率先建立起以工促农、以城带乡长效机制，率先在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，率先构建起新型的工农、城乡关系，促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡经济社会发展融合互动、优势互补、互利共赢。”)的要求，始终坚持城乡一体化的发展方向、始终坚持保护农民主体利益、始终坚持改革创新，力争在若干重大问题上取得突破性进展。到2015年，都市型现代农业结构进一步优化，生态服务价值明显增长；农民增收速度总体高于城镇居民，相对低收入农户增收速度高于农村居民收入平均增长水平；城镇化和新农村建设步伐全面加快，力争有三分之一左右的农民转为城镇居民，城乡基础设施和公共服务差距明显缩小，城乡就业与社会保障体系全面接轨，城乡社会管理实现基本统一，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。(具体指标见专栏2)。
再经过五年的努力，到2020年，都市型现代农业体系基本成熟；农村居民人均纯收入比2010年翻一番；实现城乡就业、社会保障、社会管理一体化，城乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等化；农村生态质量和人居环境显著改善，民主法制建设切实加强，和谐村镇建设取得显著成效，城乡经济社会发展一体化格局进一步巩固，并达到较高水平。
专栏2：
北京市“十二五”时期城乡一体化发展主要指标
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│一级指标 │代码 │ 二级指标 │ 单位 │2009年 │2010年 │2015年 │ 属性 │
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│ │ │都市型现代农业生态服务价值 │ │ │ │ │ │
│ │ 1 │ │ ％ │ 3 │ │ 3 │预期性 │
│ │ │年值增速 │ │ │ │ │ │
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│ │ 2 │第一产业劳动生产率 │ 元 │ │ │ │预期性 │
│ │ │ │ │51743 │54556 │65000 │ │
│ 经济发展 │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ 3 │发展新区GDP占全市比重 │ ％ │ 19．2 │ 20．9 │ 25 │预期性 │
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│ │ 4 │远郊区县万元GDP水耗 │立方米 │66．65 │56．21 │ 60 │约束性 │
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│ │ 5 │郊区固定资产投资比重 │ ％ │ 45．6 │ 48．7 │50以上 │约束性 │
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│基 本 │ 6 │农民医疗参合率 │ ％ │ 95．7 │ 96．7 │ 98 │约束性 │
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│公共服务 │ │ │ 元 │ │ │ │ │
│ │ 7 │城乡居民人均养老保险待遇水平 │ │ 400 │ 400 │ 500 │约束性 │
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│ │ 8 │九年义务教育完成率 │ ％ │ 96 │ │ 98 │预期性 │
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│ │ 9 │农村居民人均纯收入增速 │ ％ │ 8．1 │ *9 │ *8 │预期性 │
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│城 乡 │ 10 │ 农村居民家用计算机普及率 │ ％ │ 54．7 │ 64 │ 70 │预期性 │
│居民生活 │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ 11 │ 农村居民家庭清洁能源普及率 │ ％ │ 83．5 │ 85．8 │ 90 │约束性 │
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│ │12 │山区县森林碳汇 │ 万吨 │ │ 10000 │ 10100 │ 约束性 │
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│城 乡 │ │ │ │ │ │ │ │
│环境建设 │ 13 │ 郊区污水处理率 │ ％ │ 52．4 │ 53 │ 70 │约束性 │
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│ │ 14 │ 远郊区县垃圾无害化处理率 │ ％ │ 87．36 │ 89．93 │ 92 │约束性 │
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│ │15 │村务公开满意度 │ ％ │ 49．05 │ │ 85 │预期性 │
│城 乡 │ │ │ │ │ │ │ │
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│社会管理 │ │ 农村居民对社会管理及服务满 │ │ │ │ │ │
│ │ 16 │ │ ％ │ │ │ 80 │预期性 │
│ │ │ 意度 │ │ │ │ │ │
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