(三)主要问题。
“十二五”时期水资源供需矛盾更加突出，是化解水资源风险、加大节水开源力度的关键时期，也是建设南水北调配套工程的关键时期。
1．城六区水源硬缺口逐年加大。
按2009年和2010年年均来水20亿立方米预测，通过采取继续超采地下水、动用密云水库库存、扩大再生水利用等措施后，年均仍存在4．5亿立方米城市供水硬缺口。
2011年缺水3．7亿立方米，2012年缺水3．8亿立方米，2013年缺水6．5亿立方米，2014年缺水6．6亿立方米。
2015年南水北调年来水10亿立方米，给城区配置8亿立方米，在应急水源地停止开采、城区自来水水源井涵养、自备井置换的情况下，缺水1．9亿立方米。
2．供排水设施能力不足。
供水设施保障能力低，城区供水安全系数仅为1．06。
污水处理设施能力不足，虽然城区污水处理率达到94％，但郊区污水处理率仅为52．4％，水环境体系脆弱。
城市排水系统不完善。城市建设硬化面积加大导致径流系数增加，加大了城市排水压力，造成城市积水时有发生，影响了城市的运行安全。
通州新城、未来科技城、首钢核心区、北京第二机场、中关村北区、雁栖生态建设示范区、房山汽车产业基地等重点发展区域，供排水基础设施薄弱，应加快建设。
3．水务管理工作同发展需求不适应。
(1)法规制度体系尚不完善。
现有政策法规体系不健全，与法规相配套的规范标准、规章制度等支撑体系存在缺陷。
(2)管理体制机制不够健全。
流域与区域相结合的管理体制，基层水务管理、应急管理、安全监管、投融资等机制需要完善。
(3)管理能力相对薄弱。
科技创新能力、制度保障能力、依法行政能力有待进一步提高。
水的公益性、基础性、战略性的地位有待提高；水资源对保障经济社会发展、转变发展方式的作用有待提高。
二、规划指导思想、原则及目标
(一)指导思想。
以科学发展观为指导，全面落实《中共中央、
国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)和《中共北京市委、北京市人民政府关于进一步加强水务改革发展的意见》(京发[2011]9号)，以水源安全保障为主线，以流域综合治理和供排水设施建设为重点，强化城市雨水收集，全面推进集、蓄、拦、调的水循环利用，坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”，加快推进“民生水务、科技水务、生态水务”建设，建立最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，为首都经济社会和“人文北京、科技北京、绿色北京”的可持续发展及中国特色世界城市建设提供支撑和保障。
(二)规划原则。
1．协调发展的原则。水务发展要与经济社会发展、民生需求和宜居城市建设相结合。
2．统筹兼顾的原则。处理好节流与开源、保护与利用、防洪减灾与生态环境，以及城市与农村之间的关系。
3．高效利用的原则。节水优先，全面治污，优化配置，循环利用。
4．改革创新的原则。进一步完善政策、法规，加强部门联动，理顺水务运行机制，提高管理水平。
(三)规划目标。
1．确保四个安全。
水源安全：确保水源，2014年前年境外调水4～6亿立方米，2015年南水北调10亿立方米水进京，再生水利用10亿立方米；
供水安全：城区供水安全系数达到1．25，水质符合国家《
生活饮用水卫生标准》，城区供水漏损率控制在14％以下； ．
水环境安全：全市污水处理率达到90％以上，污泥无害化处理率100％，跨省市界断面COD、氨氮含量达到国家考核标准；
防洪排水安全：确保水库、水闸安全，骨干河道防洪达标，城区和新城防洪排水达标，构建完善有效的雨水利用体系。
2．实现五个率先。
实现境内五大水系连通和充分收集雨水目标，率先达到水资源的优化配置；
实现污水资源化利用目标，率先达到国际领先利用水平；
实现生态清洁小流域治理目标，率先达到国际先进水平；
实现最严格的水资源管理目标，率先建成统筹城乡的高标准节水型社会；
实现应用推广高新技术目标，率先完成科技水务体系建设。
(四)规划指标。
根据“十二五”时期北京市水务发展目标，拟定以下规划指标。
表3 北京市“十二五”水务规划主要指标表
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│ 类别 │序号 │ 指 标 │ 目标 │
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│ │ 1 │万元地区生产总值取水量 │下降15％以上 │
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│ │ 2 │工业用水重复利用率 │95％以上 │
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│ 节水指标 │ 3 │城市居民家庭节水器具普及率 │95％以上 │
│ ├───────┼──────────────────┼────────────┤
│ │ 4 │农业节水灌溉面积比例 │95％ │
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│ │ 5 │灌溉水利用系数 │0．7 │
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│ │6 │城六区自来水供水占有率 │90％ │
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│ │ 7 │新城自来水供水占有率 │80％ │
│供水指标 │ │ │ │
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│ │ 8 │城区供水安全系数 │1．25 │
│ ├───────┼──────────────────┼────────────┤
│ │ 9 │城区供水漏损率 │14％以内 │
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│ │ 10 │全市污水处理率 │90％ │
│ ├───────┼──────────────────┼────────────┤
│ │ 11 │城六区污水处理率 │98％ │
│ ├───────┼──────────────────┼────────────┤
│ 污水处理 │ 12 │新城污水处理率 │90％以上 │
│ 及再生利 │ │ │ │
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│ 用指标 │ 13 │村镇污水处理率 │60％ │
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│ │ 14 │全市再生水利用率 │75％ │
│ ├───────┼──────────────────┼────────────┤
│ │ 15 │全市污泥无害化处理率 │100％ │
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│ │ 16 │治理水土流失面积 │1810平方公里 │
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│ 水资源 │ 17 │建设生态清洁小流域 │161条 │
│ 保护指标 │ │ │ │
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│ │ 18 │跨省市界COD考核断面 │达到国家考核标准 │
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│ │ 19 │中心城防洪标准 │达到200年一遇 │
│ 防洪指标 │ │ │ │
│ ├───────┼──────────────────┼────────────┤
│ │ 20 │新城防洪标准 │达到50年一遇 │
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三、水务发展规划格局
