北京市人民政府关于印发北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划的通知
(京政发[2011]36号)
各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:
现将《北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划》印发给你们,请认真贯彻实施。
附件:北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划
北京市人民政府
二0一一年十二月八日
北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划
(二0一一年十二月)
目录
前 言
一、水资源形势
(一)水资源现状
(二)“十二五”时期用水预测
(三)主要问题
二、规划指导思想、原则及目标
(一)指导思想
(二)规划原则
(三)规划目标
(四)规划指标
三、水务发展规划格局
(一)水源保障格局
(二)城乡供水格局
(三)城乡污水处理及资源化利用格局
(四)城乡水环境格局
(五)水资源保护格局
(六)防洪排水格局
四、“十二五”时期规划重点任务
(一)建设七大类工程
(二)重点完善八项管理
(三)“十二五”规划项目及投资
五、规划实施效果
(一)水源短缺状况得到缓解
(二)供排水保障能力明显提高
(三)城乡水环境实现人水和谐
(四)建立最严格的水资源管理制度
六、保障措施
(一)加强部门协调联动
(--)明确任务落实责任
(三)明确投融资政策
(四)完善应急保障措施
(五)科技人才保障
(六)加强对外合作
前言
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是经济社会发展的重要支撑,是生态环境的控制性要素。水务设施是公益性基础设施,水资源管理是经济社会宏观管理的重要组成部分。
北京市属温带半干旱半湿润性季风气候,水资源天然禀赋条件不足决定本市长期缺水。1999年以来连续12年干旱,年均水资源量仅有21亿立方米,比多年平均减少44%。北京水务工作认真落实市委、市政府提出的“工程水利向资源水务转变,农村水利向统筹城乡水务转变”和“向观念要水、向机制要水、向科技要水”的要求,通过大力推进节水、建设应急水源地、水库优化调度、扩大利用再生水、境外调水等措施,以有限的水资源支撑了年均36亿立方米的用水需求,确保了2008年北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动的成功举行。
《北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划》(以下简称《规划》)是北京市国民经济和社会发展规划体系的综合专项规划之一。
根据市委、市政府和中央有关部委关于开展“十二五”发展规划编制工作的要求,北京市水务局按照“政府主导、部门联动、专家论证、社会参与、深入实际”的原则,科学谋划水务战略格局,确定未来五年的发展目标和重大任务。
《规划》在研究水资源保护和利用的路径上采取了大背景思考、大范围统筹、大格局推动、大结构调整的技术路线,力争在“十二五”时期,为确保“四个安全”、在全国实现“五个率先”、规划构建“六大格局”、实施“七大工程”、完善“八项管理制度”,为首都经济社会的可持续发展提供支撑和保障。
一、水资源形势
(一)水资源现状。
1.水资源基本情况。
(1)多年平均水资源量。
北京市多年平均(1956-2000年)降水量585毫米,形成地表水资源量17.7亿立方米,地下水资源量25.6亿立方米(扣除地表地下水重复量后地下水资源量19.7亿立方米),水资源总量37.4亿立方米。多年平均地表水入境水量21.1亿立方米,出境水量19.5亿立方米。
(2)近年水资源状况。
1999-2010年年均降水量475毫米,形成地表水资源量7.3亿立方米,地下水资源量17.2亿立方米(扣除地表地下水重复量后地下水资源量13.9亿立方米),水资源总量21.2亿立方米。地表水入境水量4.7亿立方米,出境水量8.5亿立方米。
2.降水和来水严重不足。
与多年平均相比,近12年降水量减少19%,水资源总量减少43%,入境水量减少77%,两库来水减少79%,可用水资源急剧减少。
近12年,密云水库年均来水量2.7亿立方米,比多年平均减少72%;官厅水库年均来水量1.3亿立方米,比多年平均减少86%。
3.城市应急水源地已接近开采极限。
近12年,平原区地下水平均埋深从11.9米下降到24.9米,年均下降1.1米。
自2003年以来,怀柔、平谷、昌平等应急水源地陆续建成,开采初期地下水埋深在10米左右,开采以来年均下降3~5米,目前埋深超过40米,已接近设计开采值。
第八水厂水源地取水能力从48万立方米/日衰减到18万立方米/日,衰减 60%;第三水厂取水能力衰减50%。
城市应急水源地开采以来,周边农用机井50%以上出水不足,严重影响当地农民用水,城乡供水矛盾十分突出。