（二）基本原则：一是政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，把健全养老服务体系作为履行政府公共职能的重要内容，在保证政府公共财政投入逐年增加的同时，通过市场调控，引导、鼓励和支持社会力量以多种形式参与养老服务，形成多元投资、多种建设方式竞相发展的格局。二是政策扶持与资金扶助相结合。认真落实国家、省关于养老服务的各项优惠政策，并结合实际，制订重点扶持政策，通过机构建设补贴、运营补贴等资金扶助手段，正确引导和激励社会养老服务机构发展。三是基础保障与适度普惠相结合。在切实保障 “三无”、“五保”和低收入人群的基本养老需求的基础上，向高龄老人、单亲老人、空巢老人倾斜，推进普惠发展，以政府购买服务、高龄补助等措施，充分发挥企事业团体和社工、志愿者服务的作用，逐步扩大老年人群的养老服务受惠面。四是机构建设与服务提升相结合。按照国家有关行业标准，有计划、有步骤地新改扩建一批养老机构，支持发展一批多层次、多档次、多服务的养老机构；以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务设施的功能；加强规范管理和优质服务，构建科学的管理体系和运行机制，保证养老床位数稳步增长和管理水平的同步提升
（三）总体目标 ：到“十二五”末，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。努力使供养型、护养型、颐养型等养老机构合理布局，居家养老服务网络进一步完善，力争养老机构床位数增加到3.2万张，确保每千名老年人拥有床位30张以上，90%的老年人实现居家养老，7%的老年人依托社区养老，3%的老年人入住机构养老，即形成“9073”养老格局。
四、主要任务
（一）加快推进公办示范性养老机构建设。“十二五”期间，要采取新建、改扩建等方式，市和各县（区）至少建成1所公办示范性养老机构，市不少于500张床位、县（区）不少于300张床位。以改建为主、新建为辅，充分利用现有资源，加大资金、土地、机构整合力度，将独立管理的光荣院、福利院、敬老院、救助站、军休服务站整合为县（区）民政事业服务中心，乡镇敬老院全部改造为县建县管的民政事业服务中心或分中心。到“十二五”末，确保公办养老机构床位数新增5000张，力争增加7000张，多院合一保障对象集中供养能力确保50%，力争达到70%。重点项目：新建市本级、蔚县、张北县、怀安县4所民政事业服务中心，改扩建县（区）民政事业服务中心22所，撤并改造乡镇敬老院58所，增加公办养老机构床位5000张。
