（二）问题。 一是老龄化形势严峻。截止2010年底，全市60岁以上老年人口69万，占总人口的15%，高于全国12.5%和全省14%的平均水平。且以每年3%以上的速度快速增长，预计到2015年，我市老年人口将达到80万以上，空巢化、高龄化特征明显。二是农村养老问题突出。全市现有农村老年人口49万，占全市老年人口的71%。由于经济条件相对落后，约75%的农村老年人处于低收入和贫困状态。特别是农村“空巢老人”、“失能老人”社会化养老问题突出。三是社区养老服务有差距。社区为老服务与老年人的现实需求相比，还存在服务场所不完善、服务项目不多、服务管理不规范等问题。四是养老机构建设滞后。现有社会养老机构大部分规模较小，服务管理水平较低。急需出台兴办社会养老机构的鼓励和扶持政策，积极引导社会各方面力量加大投入，并加强行业管理和指导，提高服务管理水平。
二、“十二五”面临的机遇和挑战
“十二五”时期是全面建设和谐社会的关键时期，党的十七届五中全会提出了“大力发展老年福利事业”的要求，养老服务体系建设在此期间机遇与挑战并存。
（一）专项规划驱动。国家和省已把养老事业发展列入专项规划，把养老事业作为经济社会建设的重要指标，纳入各级党委、政府的考核指标体系。将会组织、调度和促进全社会共同关注和扶持养老事业的发展。在“十二五”期间，如何突出改善民生的投资项目，科学合理建设养老服务基础保障设施，实现跨越式发展，是养老服务体系建设面临的机遇与挑战之一。
（二）市场需求调动。受现代生活方式、“四二一”家庭结构、城市化聚焦等客观因素影响，需要专业养老机构提供个性化养老服务的老人数量将会激增，养老服务市场需求增大。在市场的调动下，越来越多的人力、物力、财力等将会涌入养老服务市场，我市养老服务发展在“十二五”期间必将迎来更广阔的发展空间。
（三）适度普惠推动。“十二五”期间，养老服务从补缺型向适度普惠型转变，保障对象将会从“三无”和“五保”老人等特殊群体向全社会老人逐步延伸。也就意味着国家、省、市将会出台更多强力政策推动养老服务业发展，提升和拓宽养老服务保障水平和方式，使更多老年群体能享受改革开放的成果，生活更有幸福感。
三、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为目标，按照“标准化建设、规范化管理、多元化养老、专业化介入、社会化互动、人性化服务”的要求，努力形成养老机构国办、社会办、公办民营、民办公助“四轮齐驱”格局，提升从业人员素质水平，拓展养老服务功能，丰富养老服务内涵，加快推进养老服务社会化进程。在“十二五”期间，建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，跻身全省先进行列。
