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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区化工行业安全发展规划(2011―2015年)的通知


  截至2010年底,自治区化工行业共有规模以上独立核算企业287家,其中大中型企业49家,从业人数8.7万余人。2010年自治区化工行业总产值1568.47亿元,占自治区规模以上工业比重29.36%,实现工业增加值424.50亿元,占自治区规模以上工业比重20.02%,占自治区GDP比重7.81%。自治区化工行业在“十一五”期间取得了巨大的发展成就,已经成为新疆经济发展的重要支柱产业。

  2.安全生产现状。

  “十一五”期间,自治区坚持“安全发展”理念,采取了一系列加强化工行业安全监管的重大举措,安全生产工作取得积极进展,工作成效显著。

  (1) 全面贯彻落实了国家危险化学品安全生产法律法规,制定了《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》,完善了自治区危险化学品规章制度,落实了企业安全生产责任制及危险化学品隐患排查治理等工作。

  (2) 建立了覆盖全区的危险化学品安全监管体系,大部分地区设置了危险化学品安全监管机构,建立了危险化学品安全监管联席会议机制和危险化学品道路运输车辆卫星定位系统及危险化学品安全监管信息平台,危险化学品安全监管体制机制初步形成。

  (3)实施了危险化学品建设项目安全许可,完成了建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、竣工验收审查和试生产(使用)方案备案共396项次。完成了安全生产许可证发放和第一轮许可证延期换证工作,依法关闭了2家化工企业,依法注销危险化学品安全生产、经营许可证324个。通过实施严格的安全生产行政许可,明显改善了化工企业安全生产条件。

  (4)组织开展了化工企业专项整治、重点企业隐患排查治理、危险化学品百日安全生产集中整治活动、安全生产标准化达标活动、危险化学品道路运输安全专项整治、安全培训机构监管和从业行为治理等专项行动,对不具备安全生产条件、安全隐患严重的危险化学品企业和化工企业实施了关闭和搬迁。

  (5)在国家及自治区产业政策引导下,化工企业加大了对安全生产的投入,逐步采用了先进的控制技术、监测设备、安全避险、安全保护、个人防护、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设施,安全风险得到有效控制。

  (6)安全管理成效显著。危险化学品登记率达到100%。2010年化工行业事故死亡人数比2005年下降了16.7%,危险化学品事故起数比2005年下降了50%,死亡人数比2005年下降了50%,化工行业安全管理水平不断提高。

  3.存在问题。

  (1)安全监管能力亟待提升。自治区地域辽阔,化工企业布局分散,安全监管力量不足,基层安全监管机构和队伍缺失,专业人才缺乏,安全监管技术装备水平落后,安全监管信息化水平较低,安全监管难度较大,行业部门安全管理职能偏弱,安全生产监管体制机制需进一步完善。

  (2)安全法规标准体系仍需完善。自治区地方性安全生产法规标准体系尚不完善,技术标准制、修订相对滞后。部分化工行业建设标准落后于化工技术进步,煤化工等行业领域的安全技术标准出现空白。国家《危险化学品安全管理条例》修订发布后,自治区相应的地方性配套法规及标准亟待制修订。

  (3)应急救援保障体系尚未建立。自治区现有应急救援基地布局不合理,专业应急救援队伍建设速度慢,应急物资保障不足,应急救援信息化程度低,应急预案可操作性不强,应急救援演练没有形成制度化、常态化,应急救援联动尚未覆盖全区化工行业。


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