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（三）着力发展第三产业，打造商贸服务中心城市。充分发挥首府城市人口集中、资源丰富、交通便利、要素集聚优势，全面加快现代服务业发展，不断扩大消费需求，加快建设全区商贸服务中心城市。
突出发展旅游业。严格执行旅游总体规划，深度挖掘旅游资源，组建旅游文化开发公司，加快旅游与文化等相关行业融合发展、丰富内涵，进一步增强拉萨旅游吸引力。积极发展生态游、乡村游、民俗游、自驾游、探险游、徒步游、节庆游等特色旅游产品，提高接待服务层次，开工建设娘热、吞巴、俊巴景区基础设施，建成游客服务中心、热振景区，支持香格里拉大酒店、圣地天堂洲际大饭店、飞天国际大酒店加快建设进度，推动纳木错景区上档升级，开发建设思金拉措等景区景点。强化旅游宣传促销，规范旅游市场管理，大力兴办农家乐，开发特色旅游商品，加强从业人员教育培训，全力办好雪顿节、当雄赛马节、纳木错国际徒步大会，力争接待游客、旅游收入分别增长16%、19%以上。
努力提升商贸业。继续提升市级商业中心，有序发展3个商业副中心，开工建设西藏会展中心。规划建设农产品、消费品、大宗商品专业市场，深入推进社区商业“双进工程”，建设20个社区连锁店。完善商贸服务业设施，建设外贸服务平台，积极发展网购、团购、电视购物等新型业态，推动高原特色产品优势加快转变为品牌经济优势。
发展其它服务业。升级改造废旧电子产品处置中心和岗德林蔬菜基地农产品冷链物流系统，建立再生资源回收体系。建成拉萨房地产信息系统，推进万达集团商业地产落地建设。扩大汽车、通信、数字产品消费规模，提升文化娱乐、体育健身、休闲保健等消费水平，努力推进社区服务规范化和网络化。规范发展会计、评估、设计、信息咨询等中介服务业和金融、保险、商务服务等现代服务业。
（四）着力完善城市功能，加快推进城镇化。坚持城乡统筹、城镇建设与经济发展一体化理念，加快“一城两岸三区”整体开发，提高城镇综合承载能力，促进生产生活要素向城镇汇集，不断彰显城镇特色、增强城镇活力、繁荣城镇经济。
严格执行规划。统筹安排城乡发展布局，严格执行《拉萨市城市总体规划》，报请批准城乡土地利用总体规划，编制完善专项规划、分区规划和重点区域详细规划，编制各县土地利用总体规划大纲。严格执行各类规划的审批审核制度，切实维护城市规划的严肃性。扎实推进“东延西扩南跨、一城两岸三区”战略，编制老城区特色风貌发展与保护规划，重点保护好布达拉宫等世界文化遗产、八廓街等历史文化街区，维护城市传统风貌特色；建设好东城新区、柳梧新区，组建土地储备公司加强土地一级开发，下决心收回全部闲置土地，整体征收储备百淀片区土地，进一步拉伸城市骨架、拓展发展空间。
完善基础设施。积极配合拉日铁路建设，加快推进纳金大桥、城市供排水管网改造、老城区综合整治、嘎玛贡桑小区改造、城市电网建设改造、综合展馆等工程，建成东二路、贡布堂路，开工建设红旗路、东嘎水厂、柳梧水厂，启动城市供暖项目。加强农牧区道路、水利、能源等基础设施建设，实施澎波灌区、拉萨河城区段综合治理、柳梧至才纳公路、尼玛江热至门巴公路等工程，改造重点路段危桥，完善农村公路安全配套设施，支持农牧区教育、文化、医疗卫生等项目建设，发展农村客运市场，增加农村客运班线，逐步推进城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、优质化。
精细管理城市。以科学的、现代的、先进的、人性化的理念，规划好、建设好、管理好、经营好首府城市。推进“数字城管”项目，启动电科集团“智慧拉萨”项目建设。优化集贸市场、公交线路、红绿灯、公共厕所、公交站点、地名路牌等公共设施设置，更好地方便市民出行。优先发展公共交通，加强出租车管理。建立健全规划监督检查机制，坚决遏制乱占乱建、未批先建、少批多建、批而不建等违法违规行为。全面落实“门前三包”责任制，加强户外广告管理和居民小区环境建设，创建精细化管理示范街区。提升园林绿化、环卫保洁水平，严厉打击破坏公共设施行为，创造整洁靓丽、文明有序的城市环境。
推进“六城同创”。按照目标不变、力度不减、氛围不淡的要求，深入开展国防动员宣传教育，巩固全国文明城市、全国双拥模范城市创建成果，继续抓规范、抓提高、抓深化，努力打好“六城同创”攻坚战。按照存在什么问题就解决什么问题、哪个环节薄弱就加强哪个环节的原则，迅速行动，紧盯不放，集中精力抓好整改落实，尽快实现达标要求，明年完成国家卫生城市、国家环保模范城市创建任务，尽早实现国家生态园林城市、国际旅游城市创建目标。
建设生态拉萨。进一步提升交通干道、拉萨河两侧和农牧民聚居区周边绿化品质，建设重点区域生态公益林，推进机场高速公路沿线绿化工程，新增造林面积12万亩。大力发展林业产业，种植百亩核桃、沙棘、枸杞等经济林木，促进“绿起来”与“富起来”有机结合。贯彻《城市绿化评价标准》，丰富季相景观，彰显城市特色，提升城市绿化建设和管理水平，推进城市园林绿化由质量普遍提升向绿地系统效应有效发挥转变。严格落实环境影响评价“三同时”制度，着力创建3个绿色和谐矿区。积极推广节能建筑、节能家电、节水设备，加快淘汰落后产能，实施好农村沼气建设项目，加大“禁白”力度，倡导低能量、低消耗、低代价的低碳生活方式。强化汽车尾气治理，加强扬尘、噪声污染防治管理，开工建设危险废物处置中心、拉萨河源头生态功能保护等项目。加强饮用水源地保护，推进“一户一表”改造工程，适时开征污水处理费，促进污水处理厂良性运行。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，提高单位土地投入产出率。
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