切实加强自身建设，政府依法行政水平得到新提升。深入开展“基层建设年”、“创先争优强基础惠民生”活动，推动科学发展、促进社会和谐、造福各族人民的能力进一步提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督与工作监督，积极支持市政协履行职能，办理办结人大代表议案建议181件、政协委员提案167件。深入推进法治政府建设，加强政府立法工作，完善规范性文件备案审查机制，2部地方性法规上报人大，办结9件行政复议案件，修订4件政府规章，科学决策、依法行政水平不断提高。全面推行政务公开和政府信息公开，《拉萨政报》复刊，政府网站日均点击量保持在5500人次，市长热线、市长信箱办结492件事项，群众满意率达到92%。创新服务方式，市民服务中心正式运行，东迁大楼投入使用，行政审批效率明显提高。扎实开展“小金库”治理、工程建设领域突出问题整治、扩内需转方式项目监督检查，强化行政问责，严肃查处各类违法违纪案件。加强税收征管，严格非税收入管理，深化国库集中支付制度改革，扩大政府采购范围，加强公务车辆管理，财税科学化精细化管理水平进一步提升。改革开放向深度和广度拓展，新引进项目63个，实际到位资金58亿元、增长25.9%。对外交流合作日益深化，与尼泊尔加德满都市结为友好城市，对外交流中心投入使用，成功接待外宾38批462人次。受援工作深入推进，援藏规划编制完成，市医院医技楼等项目有序建设，党校学员公寓基本建成，北京江苏援助力度不断加大，自身造血功能得到加强。
各位代表！成绩来之不易，这是党中央国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是北京江苏两省市无私援助的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市各族干部群众，向无私支援我市的北京江苏人民，向给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和离退休老同志，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与拉萨建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济发展起步晚，总量规模不够大，农牧业基础薄弱，工业对全市经济的拉动力不够强，服务业带动作用不够明显；二是项目前期工作不够扎实，基础设施建设仍然滞后，城乡差距依然较大；三是民生保障及社会事业等方面的工作与跨越式发展的要求还不相适应，特别是物价上涨压力大，持续提高城乡居民收入水平的难度越来越大；四是人民内部矛盾诉求多样，公共安全形势不容乐观，达赖集团变换手法进行渗透破坏，社会管理面临严峻挑战；五是发展环境不够优化，政府职能转变不到位，少数干部服务意识和依法行政意识不强、作风不实、效率不高。对这些问题和不足，我们要高度重视，努力用创新的思维、实干的作风、扎实的措施，认真加以解决。
二、充分发挥首府城市的首位度作用，努力建设幸福拉萨
明年是贯彻落实区市第八次党代会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。当前，由于国家对房地产业调控力度继续加大，节能减排的硬性约束不断强化，影响我市经济发展的不稳定、不确定因素明显增多。我们必须增强忧患意识，把发展形势估计得更严峻一些，把面临困难考虑得更充分一些，把应对措施安排得更周密一些，未雨绸缪、沉着应对，趋利避害、主动作为，全面完成明年的各项工作任务。
总体工作要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会、胡锦涛总书记“七一”重要讲话、中央第五次西藏工作座谈会、习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列讲话、中央自治区经济工作会议和区市第八次党代会精神，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，全面贯彻自治区党委政府对拉萨工作提出的“在科学发展中发挥带头作用、在维护稳定中发挥关键作用、在民族团结中发挥模范作用、在改善民生中发挥先行作用、在文化发展中发挥示范作用、在生态建设中发挥引领作用、在党的建设中发挥先锋作用”和市委提出的“四个不变、三个提速”的总体要求，着力发展特色产业，着力提升城市形象，着力改善民计民生，着力促进社会和谐，着力加强政府建设，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，充分发挥好首府城市的首位度作用。
主要预期目标：地区生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，农村居民人均纯收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在2%左右，居民消费价格指数控制在合理水平。
实现上述目标，要着力抓好以下八个方面的工作：
（一）着力发展现代农业，加快推进新农村建设。始终把“三农”工作作为重中之重，从农牧区最需要的地方着手，从农牧民最关心的事情着眼，从农牧业最迫切解决的问题着力，促进农牧业增产增效、农牧民增收致富、农牧区繁荣和谐，让农牧民享受更多发展成果。
