坚持协调发展，注重统筹城乡。从基本国情和省情出发，确定适应经济社会发展的政策措施和工作进度，协调推进创业就业、社会保障、人事人才、收入分配、劳动关系等各项事业发展，突出解决好城乡统筹的问题，加快缩小城乡差别。
坚持深化改革，注重创新机制。以改革为动力推进事业发展，用改革的办法解决事业发展和工作中的问题，以及人民群众最关心最直接的切身利益问题。通过改革创新管理体制和工作机制，更加注重制度完善、机制创新和管理能力的提高。
坚持强化基础，注重服务水平。以加强人力资源和社会保障公共服务体系建设为重点，以规范、高效、便捷为目标，以项目带动为保证，全面提升人力资源和社会保障公共服务水平。
四、“十二五”时期发展目标和主要任务
（一）发展目标。
“十二五”时期，人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：建立统筹城乡的就业制度、覆盖城乡的社会保障体系、科学规范的人事人才管理制度、职工工资增长与经济发展相适应的收入分配机制、延伸到乡村 （街道、社区）的劳动就业社会保障公共服务平台、覆盖所有管理网络和业务领域的信息化系统，全面推进各项工作。全省城镇新增就业250万人，转移农业富余劳动力400万人，职业技能培训400万人，高校毕业生当年就业率达到85％，公益性岗位规模达到15万个，城镇登记失业率控制在4.5％以内。基本养老保险参保650万人，失业保险参保260万人，城镇基本医疗保险参保率95％，工伤保险参保370万人，生育保险参保450万人，新型农村社会养老保险参保500万人。在岗职工平均工资年均递增12％以上；高技能人才占技能劳动者的比例达到27％。
（二）主要任务。
1.建立统筹城乡的就业制度。充分发挥市场调节就业的基础性作用，促进就业持续增长和就业结构优化，实现就业导向由灵活型、数量型就业向稳定型、素质型转变，就业工作重点由扶持就业向鼓励创业转变。建立城乡统一规范的人力资源市场和均等的公共就业服务制度，完善农业富余劳动力转移就业政策体系、组织体系、职业技能培训体系和公共就业服务体系，强力推进统筹城乡就业。进一步完善就业援助制度，加大政策扶持力度，有效解决就业困难群体的就业问题。“十二五”期末，城乡就业结构达到4.9∶5.1，三次产业就业结构达到38∶23.5∶38.5。
2.建立健全覆盖城乡的社会保障体系。加快建立和完善社会保障体系，实现社会保障范围由广覆盖向全覆盖转变，保障水平由低层次、低标准、单一化向高层次、高标准、多元化转变。建立城乡居民养老保险制度，扩大城镇职工基本养老保险范围。建立和完善以基本医疗保障为主体，多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。建立健全失业调控和失业预警体系。完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险制度体系。稳步推进新型农村社会养老保险，完善被征地农民养老保险和农村独女户夫妇养老保险制度，并逐渐过渡到新农保制度中。3年内实现城镇基本养老、基本医疗、生育、失业和工伤等五项社会保险全覆盖，2年内基本实现新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖，实现人人享有社会保险。
