昆明市人民政府关于提高优质烟叶有效供给能力的实施意见
（昆政发〔2011〕19号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为推进“卷烟上水平”总体规划确定的战略任务，深入贯彻落实全国烟草工作会议、烟叶工作座谈会精神及国家烟草专卖局关于在田间消化不适用烟叶的要求，加快烟叶发展方式转变，切实抓好优化烟叶结构，增强优质原料保障能力，制订本实施意见。
一、提高优质烟叶有效供给能力的重要意义
提高优质烟叶有效供给能力是转变烟叶发展方式的重大举措。优质原料有效供给，是实现“卷烟上水平”战略任务的重要基础。省政府高度重视优质烟叶有效供给能力建设，针对当前烟叶库存偏大，等级结构、部位结构和地区结构不平衡的实际，提出了优化结构、提高质量的战略决策和部署。随着“532”、“461”知名品牌的加快发展，卷烟原料结构性矛盾更加突显。在保持总量平衡前提下，提高优质烟叶有效供给已成为烟叶生产发展的主攻方向和推进“卷烟上水平”的迫切要求，是进一步优化烟叶等级结构，增强原料保障能力，巩固提升昆明烟叶优势地位和竞争力的根本需要，也是保护烟农种烟积极性，促进烟农增收的新途径。
二、总体思路、目标任务和基本原则
（一）总体思路。紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，切实转变烟叶生产发展方式，坚持卷烟工业产品品牌需求导向，着力优化等级结构，有效提升供给水平，努力做到“一增加四保证”，即增加烟叶生产总量，保证计划完成、保证结构优化、保证出口备货、保证烟农收益。
（二）目标任务。围绕提高优质烟叶有效供给能力，2011年全市烟叶收购量达到170万担，上等烟比例达到62%以上，生产量按187.3万担安排，田间消化不适用烟叶17.3万担；下低等烟叶重点保障出口备货，收购比例控制在6%左右；烟叶收购等级质量符合国家要求。各相关县（市）区、管委会具体指标分解见附件。
（三）基本原则
1.坚持控制总量。调整结构，提高质量，增加优质原料有效供给，科学安排生产量，做到既完成计划任务，又做到优化结构和烟叶种植不失控。
2.坚持需求导向。优化结构，提高优质烟叶有效供给，要根据工业需求，围绕知名品牌发展需要，通过适当扩大生产量，田间消化不适用烟叶，增加上等烟产出量，实现总量供给与需求平衡、结构总体平衡，提高烟叶配置效率。
3.坚持服务烟农。要把实现好、维护好、发展好烟农利益，作为优化烟叶等级结构、提高优质烟叶有效供给能力一切工作的出发点和落脚点；坚持以人为本，尊重烟农意愿，充分调动烟农积极性、主动性。
