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到2015年，全市建立4000个村养老服务站和1000个社区老年人日间照料中心。依托现有的村公共服务中心，整合五保家园、闲置校舍或其他公共服务资源，通过添置设备和完善服务功能，建设村养老服务场所。在城镇通过建设社区老年人日间照料中心，搭建养老服务平台，组织开展老年活动和为老服务，并逐步建立起空巢老人联系机制和帮扶措施。充分发挥民间组织作用，建立村级老年协会，发展志愿者、社工队伍，引进家政服务公司和专业养老服务机构，采取定点服务或上门服务方式，为社区空巢老人提供临时托养、生活照料、文化娱乐、医疗护理、紧急救援、心理咨询等居家养老服务。
（责任单位：市民政局、市文明办、市城乡建委、市国土房管局、市规划局、市老龄委办公室、市文化广电局、市体育局）
（四）建立和壮大社会帮扶队伍，帮助空巢老人解决生产生活等方面的实际困难。
1.由村（居）委会牵头，按照就近、方便的原则，组建多种形式的空巢老人帮扶服务队伍。建立生活照料服务队，为生活不能自理或自理困难的空巢老人提供生活照料、家政服务并解决各种急难问题；组织生产帮扶队，在春播、秋收农忙时节，帮助生产困难的农村空巢老人播种、收割；建立精神关爱队，对缺少亲情关爱、生活孤寂的空巢老人给予精神慰藉；建立维权服务队，由村（社区）干部、人民调解员、司法专业人员负责，帮助空巢老人协调解决民事纠纷。
2.发动党员、团员、村（社区）干部、妇女、民兵、志愿者等社会力量，广泛开展“孝心儿女”、“巾帼爱心呼唤”、“十万家庭十万爱”和关爱空巢老人志愿服务“金晖行动”等活动，关心空巢老人生活，帮助解决实际困难。将困难空巢老人纳入“干部大下访”、“三进三同”、“结穷亲”等活动帮扶对象，进行对口帮扶；鼓励爱心企业、慈善机构和社会热心人士参加“送温暖献爱心”帮扶活动和敬老捐赠活动，对困难空巢老人进行资助和关爱；文化部门和文艺团体要开展送图书、送电影、送戏剧、送展览、送演出下乡等活动，丰富空巢老人精神生活。
（责任单位：市文明办、团市委、市妇联、市文化广电局、市司法局、市民政局、市老龄委办公室）
（五）开展“孝心儿女”、“敬老模范”评选活动，营造敬老助老的社会氛围。
1.树立典型示范。将家庭子女应尽赡养义务纳入文明村镇、文明单位、文明县城考评内容。组织开展“孝心儿女”、“孝老爱亲家庭”和“敬老模范”等评选活动，弘扬中华传统美德，树立尊老敬老典型，形成尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。
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