（六）加强改革创新，增强内生动力。把加强体制机制创新作为破解瓶颈制约的根本之策，改革创新，先行先试，为“三化”协调发展不断注入新的动力。着力破解资金瓶颈。深入推进与各商业银行总行的战略合作，积极争取信贷指标和项目调增额度，大力发展表外业务，吸引商业银行中后台中心落户我省。加大中小企业贷款投放力度，开发适应中小企业需求的新型信贷产品，开展千家“小巨人”（成长型中小企业）企业信贷培育活动，利用“区域集优”（地方政府扶持区域内的优质中小非金融企业进行直接债务融资）等创新性融资模式，发行中小企业集合债、集合票据、短期融资券。完善政府投融资平台体系，增强融资能力。大力发展直接融资，利用保险资金，扩大债券和信托融资规模，积极发展融资租赁、股权投资和风险投资。着力破解用地瓶颈。实施差别化土地政策，确保重点项目、重大布局用地需求。科学编制农村土地整治规划，保障新型农村社区及农村非农产业发展用地。用好规划评估调整政策，将农村土地整治、矿业用地复垦腾退出的建设用地规模调整到城镇和产业集聚区使用。探索开展城乡建设用地增减挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，合理确定规模。推动集体建设用地有序流转。严格执行各类工程项目建设用地标准，加强建设用地批后监测监管。加强人力资源开发。深入推进职教攻坚和全民技能振兴工程，引导职业院校结合本地产业发展需要，有针对性地培养实用技能人才，全年完成各类培训335万人。推行针对性定向、定岗和订单式培训，组织百所技工院校和千家企业联合培养1万名急需紧缺高技能人才。完善政策体系，加大投入力度，重点保障校企合作的奖励性匹配资金和培训经费。开展技师等实用型人才评定，使其享受相应待遇。稳步推进资源性产品价格改革。选择符合条件的高新技术企业与发电企业开展直接交易试点，完善输配电价、可再生能源、水电价格形成机制，加快推进趸售电价改革，精心组织落实居民阶梯电价方案。继续推进成品油价格改革。适时推进天然气按热值计价改革。完善农业用水价格政策，合理制定水资源费征收标准，推行居民生活用水阶梯价格制度和非居民用水超定额累进加价制度。加快医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制要求，巩固扩大医改成果，完善全民基本医保制度，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室，持续推进基层机构综合改革和公立医院改革，启动县级医院综合改革试点。同时，深化国有企业改革，创新国有资产运营和监管模式，组建一批大型企业集团。深入推进事业单位、文化、行政管理体制等重点领域和关键环节改革。

　　（七）大力保障和改善民生，全面发展各项社会事业。把改善民生放在更加突出的位置，积极而为，量力而行，加大财政民生投入，扎实推进保障和改善民生各项工作，使人民群众共享“三化”协调发展成果。继续办好“十项重点民生工程”。集中财力，在就业、就医、就学、社会保障等十大领域，继续实施十项重点民生工程，确保财政资金投入规模高于2011年，加强督查督导，确保落到实处。千方百计扩大就业。以扩充岗位、提升技能、健全机制、完善服务为着力点，在继续重视发展传统劳动密集型产业的同时，重点扶持就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，增加就业机会。把促进高校毕业生就业放在就业工作首位，继续做好农村进城务工人员、城镇就业困难群体和退役人员就业工作。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。加快保障性安居工程建设。按照“摸清底数、分类指导、加大投入、确保质量、分配公平、完善机制”的要求，抓好投融资、建设、运营、管理工作，全年新开工各类保障性住房40万套，其中开工建设公租房14万套、廉租住房8.8万套、经济适用房8.9万套，改造各类棚户区8.3万套，逐步解决城镇低收入群体、新就业职工、农村进城务工人员住房困难。编制保障性住房建设用地布局规划，建立建设用地储备制度。充分发挥省级融资平台作用，积极争取银行信贷资金支持。加强社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，健全城乡社会保障体系。2012年年底前基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围，提高城乡居民基本养老保险待遇和企业退休人员养老金标准。规范失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹。建立城乡居民低保标准自然增长机制，提高农村五保供养标准。加快教育改革发展。围绕大局，强化服务，抓住关键，重点突破，优化布局，创新机制，促进教育与经济社会协调发展。实施农村学前教育推进工程，明确标准，资质认证，多元办学，加快普及学前教育。巩固提高义务教育，优化学校布局，加快城镇学校建设和农村薄弱学校改造，实施农村初中校舍改造工程和农村学校教师周转宿舍工程，提高教师队伍素质，提高教师待遇。改变公立职业院校财政拨款方式，按人才成果核定拨款数量。改变投资方式，推动多元化办学；改变办学方式，实行校企合作。加快郑州、开封、鹤壁、周口、南阳等职业教育园区建设，加强中等职业教育基础能力建设，打造一批优质特色职业院校和省级示范性职业教育园区。加大对高等教育发展的支持力度，加强重点学科建设，建成郑州大学“211工程”三期，推进实施河南大学百年名校振兴计划，加强省部共建，积极争取更多高校进入国家中西部高校振兴计划。深化产学研结合，提升高校人才驱动、学科驱动、创新驱动、品牌驱动水平，打造育人、创新、集聚、服务的高地。大力发展医疗卫生事业。加大政府投入，提高居民基本医疗保障水平，健全公共卫生、疫病防治体系。推动人才培养机制、卫生管理体制改革，鼓励社会办医、民间办医、外资办医。加强基本医疗和公共卫生服务体系建设，增加优质医疗资源，建设一批高水平医疗卫生项目。加快农村急救、县级基层计划生育服务体系和全科医生临床培养基地建设，启动基层医疗卫生机构管理信息系统建设，改造扩建一批县级中医院，建成省人民医院新建病房楼、郑大一附院新病房楼、省肿瘤医院病房综合楼，加快河南中医学院一附院国家中医临床研究基地、省中医院等全科医生临床培养基地等项目建设。发展繁荣文化事业。加大基本公共文化服务投入。继续实施20户以下自然村广播电视村村通、农家书屋、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，支持大运河河南段申遗，实施一批文化遗产保护设施建设项目。支持市级图书馆、群艺馆、博物馆和县级体育场建设。加快省直文艺院团剧场和中原网球中心一期工程建设。加快第七届全国农民运动会场馆及配套设施建设。把政府支持与市场推动相结合，加大公益性文化政府保障力度，放手发展非公益性文化。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。推进文化市场综合执法改革。努力保持物价总水平基本稳定。加强粮油棉糖肉等重要生活必需品的购销调运和市场调控。利用价格调节基金扶持“菜篮子”工程建设。支持生猪标准化规模养殖，促进生猪生产和价格基本稳定。认真执行鲜活农产品运输“绿色通道”（免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费）政策，落实扶持农产品批发市场、集贸市场、社区平价商店等措施。支持农产品仓储物流设施建设。清理和整顿流通环节中各种不合理收费。做好收费公路专项清理工作，降低社会通行费。加强市场价格监测预警，完善市场价格异常波动应对预案。完善并及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。严厉打击串通涨价、哄抬价格等违法行为。深入开展涉农、涉企、涉及广大群众生活的价格和收费检查，严肃查处医疗、教育等民生领域价格违法行为。正确引导舆论和价格预期。

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 页 共[8]页