陕西省人民政府办公厅关于做好自然保护区管理工作的通知
（陕政办发〔2012〕7号）
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
加强自然保护区建设管理，是保护自然资源和自然环境，维护生态安全，促进生态文明，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会的重要保障和有效措施。多年来，我省自然保护区建设和管理工作取得了一定成效，基本形成了类型比较齐全、分布比较合理的自然保护区网络。自然保护区在改善生态环境、保护生物多样性、调节气候、保持水土、涵养水源等方面发挥了重要作用。但随着工业化、城镇化的加速推进，保护与开发的矛盾日益突出，部分珍稀濒危物种栖息地受到威胁，自然保护区管理存在边界范围和土地权属不清，重批轻建、重建轻管、管护能力薄弱等问题，使自然保护区发展面临的压力不断加大。按照《
国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号）精神，为切实做好我省自然保护区管理工作，经省政府同意，现就有关问题通知如下：
一、强化对自然保护区范围和功能区调整的管理
任何部门和单位不得擅自改变自然保护区的性质、范围和功能区划，不得随意撤销已批准建立的自然保护区。自然保护区自批准建立或调整之日起，原则上五年内不得进行调整。确因国家立项核准的重大工程建设或全省经济社会发展需要，因受自然条件限制，必须对国家级或省、市、县级自然保护区进行调整的，应在确保自然保护区功能不发生改变的前提下，从严控制缩小自然保护区，特别是核心区、缓冲区的范围。自然保护区的调整必须严格按照《
国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》和我省关于自然保护区范围调整、功能区划调整和名称更改管理的规定，履行报批程序。
二、严格限制涉及自然保护区的开发建设活动
自然保护区属于禁止开发区域，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。在自然保护区核心区和缓冲区内禁止开展任何形式的开发建设活动；在自然保护区实验区内开展的开发建设活动，不得影响其功能，不得破坏其自然资源或景观。省级有关部门要加强涉及自然保护区的矿产资源开发活动管理，联合对自然保护区内违法违规探矿和采矿活动予以清理。加强对自然保护区内旅游活动的监管，在自然保护区的实验区进行的旅游开发建设，要遵循“区内旅游，区外服务”的要求，确定合理的环境游客，防止过度开发对生态、资源和景观造成影响和破坏。
