二、“十二五”时期改革面临的新形势和要求
随着改革突破了以往局限于经济体制改革的层面，已推向政治、经济、文化、社会等群众普遍关注的社会公共服务领域，旧体制改革不彻底遗留的老问题，与新体制发育不健全出现的新问题交织在一起，利益格局更加复杂，利益调整更加深刻，社会矛盾和社会风险进入高发期，调整各方面利益和形成改革共识的难度更大，改革的艰巨性、复杂性、风险性和探索推进攻坚的难度明显加大，继续深化改革的任务十分艰巨和复杂。
从省内看，我省正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、相互发展的关键节点；处在激发市场主体活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。这一时期既是发展机遇期，也是矛盾凸显期，更是经济转型升级的关键时期。面对新的形势，我们要正确认识保增长与深化改革、加快转变经济发展方式的关系，要正确处理好改革、发展、稳定的关系。新的形势对改革提出了新的要求：
（一）转变经济发展方式对改革提出新要求。推动经济结构和产业结构调整，难点在于调整利益格局，关键在于体制改革和机制创新。要加快所有制结构调整，把促进非公有制经济发展与国有企业改革结合起来，健全市场配置资源的机制，进一步增强经济增长动力，激发市场主体活力，进一步发挥其在经济结构调整中的作用。
（二）推进工业化、城镇化和农业现代化对改革提出新要求。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，实现三者深度融合、互动发展，这既是我省加快经济社会发展的战略举措，也是带动区域协调发展、城乡协调发展的重要途径。特别是如何破除城乡“二元”体制，推进吉林特色城镇化，是 “十二五”期间亟待解决的重大体制问题。要全面推进农村综合改革、城乡社会保障制度改革、户籍管理制度改革等有关改革，为统筹推进 “三化”，提供体制环境。
（三）实施 “富民工程”对改革提出新要求。保障和改善民生，是发展经济的最终目的。合理的收入分配制度是扩大居民消费需求的基础，也是社会公平正义的重要体现。省委、省政府《关于实施富民工程的若干意见》 （吉发 〔2010〕21号）要求，把深化改革贯穿富民工程始终。要围绕保障和改善民生这条主线，积极推进收入分配制度等相关领域改革，解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
（四）实施长吉图开发开放先导区战略对改革提出新要求。以长吉图开发开放为先导的任务和措施已经确立。要进一步通过先行先试，创新体制机制，探索建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制，培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局。
认真分析 “十二五”时期改革面临的新形势和新要求，抓住重点领域和关键性体制环节着力攻坚，力争在重点领域取得战略性突破，为我省 “十二五”经济社会发展提供不竭动力。
三、“十二五”时期深化改革的指导思想、原则和目标
指导思想：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，按照我省 “十二五”规划总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快完善社会主义市场经济体制，统筹推进 “三化”和实施富民工程，全面推进行政、经济、社会和文化体制改革，着力在重点领域和关键环节取得实质性突破，增强经济发展方式转变的动力和活力。
