积极推进了干部人事制度改革。2010年,我省在全国范围进行了公开选拔领导干部的试点,探索建立民主择优的选拔任用干部机制。
(三)农村综合改革全面推进。“十一五”期间,全面推动了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合配套改革。稳妥地推进了乡镇机构改革,撤乡并镇226个;撤并村500个,优化了乡镇布局。积极推进化解乡村债务试点。出台了《关于清理化解农村义务教育普九债务若干问题的意见》(吉政办发 〔2007〕47号),教师被拖欠的工资全部补发。同时探索建立了保障农民收入稳定增长的长效机制和制止发生新的乡村债务的有效机制。全面推进了集体林权制度改革,优化林业资源配置,创新集体林业经营体制机制,出台了 《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》 (吉政发 〔2007〕39号),基本完成明晰产权的主体改革任务。全面推进了水利工程管理体制改革,全省322个水管单位改革全面完成并通过验收。国有农场管理体制改革积极推进。
(四)积极推进了财政和地方金融体制改革。深化了省管县财政体制改革,全面实行了 “省管县”的财政管理体制,全面推行了 “乡财县管”财政管理方式改革,强化了县 (市)对乡镇财政收支的监管,规范了乡镇财政收支行为。积极推进了地方金融体制改革,全面完成了农村信用社产权制度改革,组建了2家农村商业银行和2家农村合作银行。我省被国家列入调整放宽农村银行业金融机构准入政策试点省,先后成立了9家村镇银行,试点取得显著成效。小额贷款公司运营75家,组建了东北地区中小企业再担保公司和全国首家畜牧业贷款中心,组建了吉林银行。5家公司在沪深成功上市,截至2010年末,我省共有A股上市公司35家,总股本179.29亿股,市值2291亿元,累计募集资金293.56亿元,资产证券化率34.4%。目前,除沪深主板市场外,我省在中小板和创业板均有企业上市,多层次市场体系初显雏形。积极推进了农业保险试点。资源性产品价格改革取得显著成效。
(五)文化体制改革成效显著。全省文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制整体推进。全省50家出版发行单位、16家新闻出版单位完成了转企改制任务;9个市 (州)全部完成了所属的市本级电影发行放映单位的转企改制;全省51家广电网络传输机构全部完成了转制和网络整合;省歌舞剧团和曲艺团完成了转企改制。新闻媒体改革取得明显成效。吉林人民广播电台、吉林电视台制播分离改革试点稳步推进,整合组建了长影集团、省新闻出版集团、吉视传媒股份公司、吉林日报报业集团、吉林歌舞剧院集团、吉林影视剧制作集团、吉林动漫集团等一批公司制企业,建立统一管理、统一品牌和资源共享的经营机制,焕发出新的活力,呈现出强劲的发展态势,文化产业增加值占全省GDP比重由2006年的3.71%上升到4.96%。
同时,积极推进了其他领域改革,并取得积极进展。总结“十一五”所取得的成就,具有以下特点和成功经验:
一是只有不断地解放思想,才能不断地推进改革开放。解放思想是改革开放的先导,改革开放的过程就是不断解放思想的过程。深化改革是推动吉林发展振兴的根本动力,坚持以解放思想推动改革,以改革促进解放思想。我省经济社会发展取得历史性的重大成就,靠的是改革开放。五年间,我省开展了 “解放思想,深化改革,落实科学发展观”大讨论活动,着力破除制约经济社会发展的体制性机制性障碍,推进重点领域和关键环节改革,为全省经济社会又好又快发展提供了动力和活力。
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