（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻党的教育方针，实施国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要，践行“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，着力提高人才培养水平，着力深化教育体制改革，着力推进教育内涵式发展，着力建设高素质教师队伍，聚焦教育热点难点问题，突破影响上海教育科学发展的瓶颈，推动各级各类教育全面、协调、可持续发展，为上海经济社会发展提供更有力的人才支撑、知识服务和精神引领。
（二）发展目标
依据《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》确定的总体目标和阶段性任务，确定2015年上海教育的发展目标是：教育基本公共服务水平显著提升，教育管理体制机制更加完善，各级各类教育结构持续优化，教育国际化和信息化水平明显提升，创新人才培养质量不断提高，为每一个学生的终身发展创造良好环境，为率先实现教育现代化、率先基本建成学习型社会奠定坚实基础（具体指标详见表1）。
表1 上海市“十二五”时期教育发展和人力资源开发主要指标
| 序号 | 指标 | 2010年 | 2012年 | 2015年 |
| 1 | 学前三年毛入园率（％） | 96.0 | 97.0 | 98.0 |
| 2 | 义务教育阶段毛入学率（％） | 99.6 | 99.7 | 99.9 |
| 3 | 残疾儿童义务教育阶段入学率（％） | 95.8 | 96.5 | 97.5 |
| 4 | 高中教育阶段毛入学率（％） | 91.7 | 95.0 | 97.0 |
| 5 | 每10万人口在校大学生数（人） | 4580 | 5100 | 5140 |
| 6 | 普通高校在校生中留学生比例（％） | 7.0 | 9.0 | 11.0 |
| 7 | 义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例（％） | 73.4 | 80.0 | 85.0 |
| 8 | 新增劳动力平均受教育年限（年） | 14.1 | 14.5 | 14.7 |
| 9 | 25-64岁大专及以上人口比例（％） | 25.7 | 29.0 | 35.0 |
注：大学生数包括普通高校和成人高校的在校学生数，留学生数包括接受学历学位教育和短期学习的人数。
（三）发展战略
为实现“十二五”时期上海教育发展目标，实施人才优先战略、公平促进战略、卓越发展战略、开放创新战略。
1.人才优先战略。将人才作为上海教育发展的第一资源，倡导教育家办学，营造尊师重教社会氛围，建立有利于优秀教育人才脱颖而出和人尽其才的体制机制，努力建设一支高素质的教师、校长和教育管理者队伍。
2.公平促进战略。将教育公平作为上海教育发展的基本价值取向，推动区域间、校际间教育的均衡发展，努力提供适应不同需求的个性化教育，维护和保障不同人群的受教育权利，促进每一个学生的全面发展。
3.卓越发展战略。将卓越作为上海教育发展的坚定追求，坚持“面向现代化、面向世界、面向未来”，着力提升上海教育发展的内涵与质量，着力提高人才培养水平，打造与上海建设社会主义国际化大都市地位相匹配的卓越教育。
4.开放创新战略。将开放创新作为上海教育发展的根本动力，进一步扩大教育开放，深入推进教育改革，显著增强上海教育与经济社会发展的联系与协调，形成多元、开放、充满活力的教育发展模式。
四、“十二五”时期上海教育改革和发展的主要任务
“十二五”时期，上海教育发展要坚持“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，以全面实施素质教育为战略主题，以提高教育质量为核心任务，加强内涵建设，推动各级各类教育全面、协调、可持续发展。根据《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的十项教育综合改革重点试验项目和十项重点发展项目，结合“十二五”时期的实际需要，确定以下主要任务：
（一）加强理想信念、公民素质和健全人格教育，引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观。
牢固树立育人为本、德育为先的理念，以理想信念教育为核心，以公民素质教育为重点，以加强诚信教育为根本，以健全人格教育为基础，着力创新方式方法，着力提高队伍素质，着力健全长效机制，坚持把社会主义核心价值体系融入教育全过程，坚持把德育贯穿到育人的各个环节，增强德育的针对性、实效性和吸引力、感染力。
1.整体规划大中小学德育课程。按学段、分层次、分模块，系统规划大、中、小学德育内容，构建有效衔接、渐次深化的德育课程体系。深入开展民族精神教育和生命教育。建设一批中小学、中职精品德育课，推出一批优秀的德育区（县）本、校本教材。打造一批学科德育的精品课群和精品视频。实施高校思想政治理论课教学改革试点项目，建设教学资源库，加强高校马克思主义理论学科建设。
