上海市人民政府关于印发《上海市教育改革和发展“十二五”规划》的通知
（沪府发〔2012〕9号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市教育改革和发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一二年一月三十一日
上海市教育改革和发展“十二五”规划
为全面贯彻全国和上海市教育工作会议精神，落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要，进一步发挥教育在本市创新驱动、转型发展中的重要作用，继续推进教育现代化，更好地满足人民群众对教育的多样化需求，依据《
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，制定本规划。
一、“十一五”时期上海教育改革和发展的主要成就
“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，在学校和社会各界的共同努力下，上海教育贯彻落实科学发展观，全面实施教育综合改革，坚持事业发展与改革创新同步推进、教书育人与服务社会相互促进，着力突破瓶颈，突出内涵发展，注重公平均衡，实现了“率先基本实现教育现代化”的目标。
（一）各级各类教育全面发展
实施“学前教育三年行动计划”，新建、扩建、改建幼儿园400多所，有效应对了入园高峰需求。2010年，本市户籍0-3岁婴幼儿早期教育的覆盖率和3-6周岁适龄幼儿入园率均达到98％，其中近80％的幼儿在公办幼儿园就读。义务教育阶段入学率继续保持在99.9％以上。高中阶段教育入学率达到98％以上。
中等职业教育的学校布局和专业结构得到优化。学校数由“十五”时期的135所优化调整至101所，其中57所学校通过验收，成为国家级重点中职校。组建了8个行业职业教育集团和5个区域职业教育集团、17个国家级紧缺人才培训基地。中等职业教育教学改革不断深化，制定并颁布了42个专业教学标准，立项建设了80个开放实训中心，重点建设了100个中等职业学校专业（其中8个为教育部认定的国家级示范性专业点）；开设的专业与上海产业结构基本吻合，中等职业学校毕业生的就业率保持在95％以上，毕业生的就业质量逐步提高，职业教育的吸引力逐步增强。
高等教育规模稳步扩大。2010年，全市高等教育在校生总规模达97.76万。其中，普通高校本专科在校学生51.57万人、研究生11.17万人、各类成人高等教育在校生35.02万人。普通高校在校本专科学生和研究生数分别比2005年增长了16.5％和419％。来沪就读的外国留学生达43016人，比2005年增长了65％，其中接受学历学位教育的留学生为13159人，占留学生总数的31％。高校布局结构调整基本完成，形成了“2＋2＋2＋X”的高校布局结构。
“人人皆学、时时能学、处处可学”的终身教育体系初步形成。建立了市、区（县）学习型社会建设领导与工作体系，全市各区县都建立了社区学院，210个街道和乡镇建立了社区学校，3800多个居（村）委建立了社区教育站点。
（二）教育公平迈出重大步伐
不断完善义务教育经费保障机制，义务教育阶段生均公用经费拨款标准不断提高，小学、初中的年生均标准由2005年的420元、560元，分别提高到2010年的1400元、1600元。从2006年起逐步免除义务教育阶段公办学校学生的学杂费、教科书和作业本费，免除义务教育阶段民办学校学生的教科书和作业本费。启动了校园安全工程，实施中小学幼儿园治安技术防范设施达标工程。
建立中等职业学校帮困助学政策体系，设立专业奖励制度；对农村、海岛、城市低保家庭和涉农专业实施免费教育。
加强教育经费统筹，加大市级财政对义务教育的转移支付力度，确保新增教育经费重点向郊区倾斜，加大对远郊地区教育经费的投入力度。创新教师流动机制，提升郊区教育质量。推进义务教育阶段教师合理流动，鼓励城区教师赴远郊学校服务。
按照“两个为主”的要求，妥善解决来沪从业人员随迁子女的义务教育问题，将农民工子女学校逐步纳入民办教育管理，并改善其办学条件。来沪从业人员随迁子女在公办学校和政府委托的民办学校接受义务教育的比例达到100％。从2008年起，在中职学校试点招收来沪从业人员随迁子女。
（三）素质教育深入实施
坚持育人为本、德育为先，初步形成大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育工作体系。开创性地实施《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生命教育指导纲要》，构建学科德育和校外教育体系，实施教师师德和育德能力培养计划，未成年人思想道德建设取得实效。高质量实施高校思想政治理论课新课程方案，积极构建预防性与发展性相结合的心理健康教育体系，不断拓展“易班”等网络思想政治教育平台，精心培育“高校民族文化博物馆”等校园文化品牌，切实推动辅导员队伍的专业发展，学生思想道德素质明显提升。
推进中小学幼儿园课程改革，进一步提高课堂教学质量。积极引导中小学校进行素质教育实验，进一步完善本市义务教育教学改革、教育科研和教师培训“三位一体”的素质教育体制与机制。积极推进中考改革，出台普通高中学业水平考试制度，推进普通高中多样化发展。加强校外实践教育，全市29个科普教育基地与各区（县）结对开展中小学生科学探究学习活动。开展“百万青少年阳光体育运动”，增强学生体质，促进学生全面发展。完善中小学生综合素质评价体系，尝试建立上海中小学教育质量监测体系。在首次参与的“国际学生评估项目”（PISA）中，上海学生的阅读、数学和科学素养成绩均名列前茅。
