三是城乡一体化发展新格局为住房保障事业发展创造良好外部环境。“十二五”时期，按照城市总体规划确定的城市空间发展战略性调整的总体思路，本市将加快构建“两轴-两带-多中心”城市空间结构，特别是通过重大产业在市域空间范围内的优化布局和优质公共服务设施的转移，中心城以外地区居住和就业的吸引力将明显加强，市政基础设施、交通设施建设进一步加快，保障性住房规划选址、建设模式、运营管理等发展空间将一步增大。
同时，本市住房保障事业发展正处于调整转型的关键时期，发展过程中也将面临着一些重大挑战：首先，首都人口资源环境约束与不断增长的住房需求之间的矛盾日益突出，保障性住房供应压力较大。其次，本市的保障性住房供应结构尚需进一步优化，租赁型保障性住房供应比例有待进一步提高。再次，本市保障性住房建设管理任务日益繁重，住房保障管理体制和长效机制还需进一步健全，基础性工作和法律体系建设等有待进一步加强。
第二章 “十二五”时期住房保障的指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行北京精神，着眼于建立符合首都实际的基本住房制度，全面实现“住有所居”目标，着力加大保障性安居工程建设力度，对符合保障条件的申请家庭努力做到“应保尽保”；着力优化保障性住房结构，大力发展公共租赁住房，推动住房保障方式向“以租为主”转变；着力完善建设、审核、分配和后期管理各项制度，全面实施“阳光工程”，建立健全长效工作机制，促进住房保障事业可持续发展。
二、基本原则
---政府主导、社会参与
切实履行政府住房保障职责，完善支持和保障机制，优先安排保障性住房建设的财政资金、规划选址、土地供应等。发挥市场机制作用，通过相关政策引导和支持，鼓励社会力量通过投资建设、经营管理等多种方式参与住房保障工作。
---因地制宜、持续发展
坚持从首都实际出发，统筹考虑首都功能定位、产业布局、人口资源环境承载能力和经济社会发展水平等因素，科学合理确定住房保障目标、方式、范围等制度安排和相关政策设计，确保具有发展上的可持续性。
---以人为本、精细管理
充分考虑中低收入群体住房困难的现实需要，兼顾住房保障对象在就业、收入、年龄、资产状况和未来发展前景等方面的不同，采取合理有效的方式为保障对象提供更多住房选择，更好地满足保障对象差异化的需求。
三、发展目标
---加大保障性安居工程建设力度，“十二五”时期建设、收购各类保障性住房100万套，其中公开配租配售50万套，首都功能核心区人口疏解、棚户区改造等定向安置住房50万套。发放租金补贴家庭10万户。竣工各类保障性住房70万套。对符合保障条件的申请家庭努力做到“应保尽保”。
---大力发展公共租赁住房，“十二五”时期供应数量占到公开配租配售保障性住房的60%以上。建设多元化的住房租赁体系，优化住房供应结构，合理引导住房消费，引导市民通过租赁方式解决住房问题。
