三、发展形势
“十二五”时期，海南的发展将进入一个新的历史阶段。残疾人事业作为海南民生保障和社会事业建设的重要组成部分，既面临着一系列发展机遇，也面对诸多问题和挑战。
（一）重要机遇。党中央、国务院和省委、省政府高度重视关心残疾人，对促进残疾人事业发展作出了一系列重大部署，为做好残疾人工作提供了强大的思想动力和政策保障。实施国际旅游岛发展战略，建设生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，为残疾人事业发展指明了方向。海南经济更好更快地发展，区域发展的协调和城镇化的推进，为残疾人事业发展提供了坚实的物质基础。各级政府更加重视保障和改善民生，更高水平推进基本公共服务均等化，为残疾人事业发展创造了更大空间。加强海南社会事业建设，推进社会服务管理创新，加快完善社会保障体系，为残疾人事业发展提供了新的动力。
（二）基本挑战。我省经济更好更快发展，收入分配面临重大调整，残疾人状况要进一步缩小与全省平均水平的差距，对完善残疾人社会保障体系和服务体系提出了更高要求。经济发展方式转变，产业结构优化升级，将对劳动者素质提出更高要求，残疾人受教育程度总体较低，就业竞争能力较弱，通过劳动实现增加收入和参与社会生活的难度越来越大。随着来岛安居、度假人口的增加，人口老龄化进程的加快，全社会残疾风险和康复需求进一步加大，将对全省医疗卫生康复服务体系、社会保障体系和养老服务体系形成新的挑战，必须在促进海南国际旅游岛经济社会发展的过程中，统筹兼顾残疾人事业发展。
第二部分 指导思想和总体目标
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照新时期党中央、国务院和省委、省政府关于促进残疾人事业发展的部署，以科学发展为主题，以加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以充分体现残疾人最关心、最现实、最直接的利益需求为目标，用国际旅游岛建设统揽海南残疾人事业发展全局，强化基础，注重特性，突出特色，全面提高残疾人的生活质量和水平，促进残疾人事业与海南经济社会协调发展。
二、基本原则
--坚持以人为本，把满足残疾人的特殊需求放在首位，普惠政策与特惠政策、重点保障和特别扶助、一般性制度安排与专项制度安排、基本保障与多层次服务相结合，促进残疾人全面发展。
--坚持围绕大局，主动顺应和融入海南国际旅游岛建设社会事业和改善民生的工作大局，整合资源，集成政策，借势推动残疾人事业发展。
--坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，使城乡之间和不同年龄、不同残疾类别、不同残疾程度的残疾人之间得到均等发展。
--坚持政府主导、社会参与的工作机制，将残疾人事业纳入政府重要议事日程和目标管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。发挥政府扶持、市场推动的政策导向作用，提升残疾人社会服务的规模和水平，实现残疾人事业可持续发展。
三、发展目标
“十二五”时期残疾人事业发展的主要目标是：紧紧围绕海南国际旅游岛建设战略和建设海南人民幸福家园的目标，按照省委、省政府提出的“符合省情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”的社会事业建设要求，初步形成覆盖城乡全体残疾人的社会保障体系和服务体系，实现残疾人“生活有保障、康复有条件、在家有照料、出行少障碍”，残健和城乡“两大差距”逐步缩小，使海南省残疾人事业在体制机制、保障水平、服务能力、社会环境和权益维护等方面与海南国际旅游岛建设进程相适应。
构建城乡一体、适度特惠的残疾人社会保障制度。针对残疾人的特殊困难和需求，加强制度设计，丰富社会救助内容，扩大残疾人社会保险覆盖面，强化专项救助，创新助残福利项目，完善社会福利制度，形成城乡一体化、人群全覆盖、制度相衔接、特性受重视的残疾人社会保障新格局，使我省残疾人社会保障水平再上一个新台阶。
推进覆盖城乡、具有特色的残疾人服务体系建设。将残疾人特殊服务需要纳入基本公共服务范围，合理设置专项基本公共服务项目，以加强残疾人服务设施建设、健全网络、建立标准、培养人才为重点，以创新服务提供模式为突破口，筑牢社区综合助残服务平台，深化居家助残服务，规范各类机构服务，加快形成城乡均衡发展、功能比较完备、资源充分共享、服务专业规范、保障措施得力、监督管理有效的残疾人服务工作新格局。
创新健康持续、充满活力的残疾人事业发展机制。健全保障残疾人权益的法律法规和政策措施，完善政府主导、部门协作的工作机制，加快培育面向残疾人服务的社会组织和中介机构，激发民间和基层创新活力，发挥残联“枢纽型”社会组织作用，合理配置政府、社会、残联资源，不断完善依法有序、长效运行、持续创新的残疾人事业发展机制。
