海南省人民政府批转海南省残疾人事业“十二五”发展纲要的通知
（琼府〔2012〕2号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
省政府同意省政府残疾人工作委员会制定的《海南省残疾人事业“十二五”发展纲要》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年一月十日
海南省残疾人事业“十二五”发展纲要
为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，与建设海南国际旅游岛和实施富民强岛战略相适应，不断促进海南省经济社会全面、协调、可持续发展，根据《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，制定本纲要。
本《纲要》是我省各级政府和有关部门、残联组织制订政策、履行职责、编制实施残疾人工作年度计划、做好残疾人工作的重要依据；是社会力量参与支持本省残疾人事业的基本导向；是广大残疾人和残疾人工作者共同努力奋斗的行动纲领。
第一部分 编制纲要背景
一、发展基础
“十一五”期间，我省残疾人事业在各级党委、政府的重视和社会各界的支持下，各项任务指标全面完成，部分指标超额完成，全省残疾人总体状况得到明显改善，残疾人事业进入健康、持续、快速发展的上升期，为“十二五”时期残疾人事业发展奠定了良好基础。
残疾人生存发展状况得到进一步改善。残疾人收入实现增长，生活水平获得提高。5200户农村贫困残疾人的危房得以改造；6650名残疾人实现就业；6400名农村残疾人获得扶持发展生产；890名义务教育阶段特困残疾人学生获得资助；187名残疾人大学生和贫困残疾人家庭子女得到专项奖励；11976名城镇残疾人和37286名农村残疾人纳入最低生活保障范围；7284名重度残疾人每人每月得到不低于100元的补助，其中4098名重度残疾人获得养老保险代缴资助。
残疾人参与社会能力显著增强。一批德才兼备的残疾人走上基层残联的领导岗位，1599名残疾人专职委员在基层为群众服务。全省建立了40个“全国文化进社区”示范点；成功举办了第一届海南省残疾人艺术汇演；参加了第六、第七届全国残疾人艺术汇演和第五届全国盲、聋残疾人艺术汇演，共获得1个一等奖、6个二等奖、8个三等奖；成功举办两届全省残疾人运动会和两届全省特奥运动会；组团参加第七届全国残运会、两届全国特奥运动会，获得各类别参赛项目各级别奖牌240余枚。
残疾人服务能力建设成效明显。全省277个乡镇（街道）组建残联，1930个村（社区）成立了残协，227名残疾人专职委员纳入公益岗位，每人每月平均岗位补助达600元，村（社区）残疾人专职委员的岗位补贴被列入政府财政预算，全省每人每月平均补助达300元；有5个市县被评定为全国残疾人社区康复示范县（市、区）创建单位；部分市县新建和改建了残疾人综合服务中心。在上述基础上，共使5万名白内障患者重见光明； 1万多名重症精神病患者得到综合防治； 2895人残疾人得到抢救性康复服务；各类贫困残疾人获得辅助器具22979件； 3640名智力、精神和重度残疾人得到托养服务；2.8万名农村残疾人获得了实用技术培训。
有法可依、依法发展的残疾人事业格局基本形成。在
残疾人保障法和有关法律法规得到初步贯彻执行的基础上，省委、省政府和有关部门先后制订了10多项与法律、法规相配套的残疾人政策，涉及残疾人事业的各个领域。全省各级法律援助中心和乡镇司法所主动热情为残疾人提供法律服务，法律援助和司法救助范围进一步扩大，残疾人合法权益得到保障。城市无障碍建设水平明显提升，在旧城区改造中逐步增加无障碍设施，对新建的城区公共设施、公共建筑均修建盲道和坡道等无障碍设施。人道主义精神和扶残助残传统美德深入人心，社会助残活跃开展，尊重、关爱、扶助残疾人的社会风尚日益形成。
二、主要问题
我省残疾人事业在“十一五”期间虽然取得较大成就，但是在发展中仍然存在着一些突出的问题：一是残疾人生活状况与全省社会平均水平差距较大，城乡差别明显突出；二是残疾人事业在技术、人才和信息化等软件服务方面的发展相对滞后，基层基础工作薄弱；三是残疾人社会保障制度的系统性、层次性和城乡一体化程度低，保障标准不高；四是残疾人服务体系不够完备，缺少大型的残疾人综合服务设施，现有的服务水平和能力与残疾人类别化、个性化、多层次的需求增长之间还有较大差距；五是政府部门各负其责、联动推进的工作机制以及社会动员参与机制亟待健全，残联组织需要进一步明确定位，更加有效地发挥作用。
