合肥市人民政府办公厅关于完善市级公共预算编制管理的意见
（合政秘〔2012〕4号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为建立健全政府预算体系，全面反映政府收支情况，增强政府统筹资金能力，提高公共财政保障水平，现就完善我市公共预算编制管理提出如下意见。
一、完善公共预算编制管理的重要性和必要性
公共预算是政府预算体系的核心，反映财政收入用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的预算收支活动。公共预算编制管理的完善，对于提高政府提供公共产品、公共服务的质量和水平，优化公共资源配置，促进和谐社会建设具有重要意义。近年来，我市在公共预算编制管理方面采取了一系列改革措施，取得了积极成效，但仍存在评审论证机制不健全、绩效管理不完善、相关支出定额不科学等问题，需要在今后的预算编制管理中进一步加强。
二、公共预算编制管理的基本原则和主要内容
（一）公共预算编制的基本原则。
1.公共原则。按照公共财政的要求，重点保障社会公共需要，发挥公共预算在提供保障、实施调控、促进平衡、统筹发展等方面的有效作用。
2.依法原则。严格按照相关法律、法规，建立科学的预算分配制度，依法保障农业、科技、教育等法定支出，优先保障民生等重点支出，足额保障基本支出。
3.绩效原则。预算安排坚持绩效优先，从源头控制无绩效、低绩效的财政支出，不断提高财政资金配置和使用效益。
4.公开原则。按照公开透明的要求，实行专家论证、事前评审等方式，建立和完善预算公开评审机制。
5.平衡原则。收入预算积极稳妥、留有余地，支出安排切实可行、突出重点，确保收支平衡，略有结余。
（二）公共预算编制的主要内容。
公共预算由部门预算和非部门预算组成，包括公共预算收入和支出两个方面。
1.公共预算收入。公共预算收入包括税收收入，以及专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等非税收入。税收收入预算编制应积极稳妥、真实完整，以实际税源预测为基础，按照现行财政体制分税种测算。非税收入预算编制应根据国家有关政策规定，结合近三年水平及增减收因素，按照不同的收入来源进行测算。不断加大预算外收入纳入预算管理力度，逐步取消预算外收入。
