（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段。
“十二五”时期，是我省全面建设小康社会具有决定性意义的关键时期，也是我省“科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民”大有可为的黄金发展期。安全生产工作既要解决长期积累的问题，又要积极应对新形势、新挑战，任务艰巨而繁重。
--安全生产形势依然严峻。事故总量仍然很大，较大事故时有发生，重大事故未能杜绝。2010年，全省发生各类生产安全事故13347起，死亡3389人，其中发生较大事故62起。非法生产经营行为屡禁不止。职业危害事件多发。
--安全生产基础仍较为薄弱。粗放的经济发展方式没有根本转变。不少企业安全生产主体责任不落实，设备老化陈旧，工艺技术落后，隐患排查治理不到位；安全投入不足，安全培训滞后，从业人员素质不高；经济结构调整和承接产业转移力度不断加大，城市轨道交通、超高层建筑、地下管网施工运行与管理等新老安全生产问题相互交织，增加了安全生产的风险。
--安全监管执法水平亟待提升。基层安全机构执法力量不足，基础设施建设及装备滞后，执法人员专业化水平不高，存在监管工作不到位、不落实。传统的严防死守的监管方式难以适应新形势下安全监管工作需要。应急救援基地和队伍建设亟需进一步提高，用于重特大事故救援的大型及特种装备较为缺乏。
--人民群众对安全健康权益的要求日益增强。一方面，事故总量、事故死亡人数连续多年下降，但在经济快速发展情况下，继续下降的空间越来越小，下降的幅度将呈逐步减缓趋势。另一方面，随着社会进步，人民群众对安全生产的关注和期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康等方面要求越来越高。
二、指导思想和规划目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化企业安全生产主体责任为重点，把事故预防作为主攻方向，把规范生产作为重要保障，把科技进步作为重要支撑，进一步落实企业安全主体责任、属地管理责任和部门监管责任，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，提高监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，着力提升企业的安全与职业健康保障能力和全社会的安全素质，全面推进安全生产各项工作，有效防范遏制重特大事故，减少事故伤亡人数和职业危害，为加快建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽提供有力的安全生产保障。
（二）规划目标。
到2015年，安全监管体系更加完善，企业的安全保障能力明显提高；各类事故死亡总人数比2010年下降10%以上，工矿商贸企业事故死亡人数下降12.5%以上，较大以上事故起数下降10%以上，重特大生产安全事故得到有效遏制；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率好于全国平均水平，煤矿百万吨死亡率继续保持全国先进水平；《安徽省职业病防治规划（2009－2015）》设定的职业安全健康目标基本实现；全省安全生产保持持续稳定好转态势。
表2 安徽省“十二五”安全生产规划指标
序号
| 指标名称
| “十二五”安全生产规划目标
|
2015年指标值
| 2015年比2010年下降
|
1
| 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率
| ≤0.18
| 36%以上
|
2
| 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
| ≤1.16
| 26%以上
|
3
| 煤矿百万吨死亡率
| ≤0.25
| 11%以上
|
4
| 道路交通万车死亡率
| ≤2.14
| 32%以上
|
5
| 特种设备万台死亡率
| ≤0.32
| （比“十一五”年均值0.49）下降35%以上
|
6
| 火灾十万人口死亡率
| ≤0.05
| 控制在2010年水平
|
