4.建设项目职业病危害评价率低。随着西部大开发、北部湾经济区发展规划的实施和中国-东盟合作的深入以及招商引资力度的不断加强，我市新建、扩建、改建项目每年增长速度很快，但是真正按法律法规要求进行职业病危害评价的项目几乎没有，回顾易于发生群体职业中毒，容易产生尘肺病的企业，无一不是在项目建设时没有通过职业病危害评价和职业卫生审查，职业病防护设施未与主体工程“三同时”建设而留下的源头危害隐患，虽然许多单位开展了整改治理，但是由于设计上不配套、治理效果不佳，投入了大量精力财力，仍然改善不了作业环境卫生防护条件。
5.职业健康监护检查率低，劳动者得不到及时的检查诊断。截至2009年底全市仅有126家企业进行了职业危害因素申报，其中：在岗职工总数6475人，接触职业病危害人数4982人，占76.9%。每年开展接触职业危害因素的职工职业健康体检仅2000多人，一些用人单位缺乏职业病防治意识，对劳动者职业健康监护重视不够，不给职工按规定进行的职业健康检查，发现工人有病后就辞退解雇，以致有的劳动者在工作中患病失去工作后才自己治病，因病致贫、因病返贫现象较为突出，成为影响经济发展和社会稳定的公共卫生问题。
（三）原因分析。
1．用人单位责任不明确。一些用人单位对职业病危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不明确，企业用工制度不规范，没有采取切实有效的综合治理措施，违法行为大量存在。
2．监管存在薄弱环节。我市职业病防治工作未能纳入地方经济社会发展规划内容，基层监管力量比较薄弱，部门之间工作沟通不够，没有形成合力。相关部门监管措施不到位，对违法行为处理不到位，未能从源头上控制和消除职业病危害隐患。
3．防治工作基础不够牢固。许多工业企业特别是中小企业生产工艺落后，设施设备简陋。一些职业卫生技术服务机构硬件条件较差；信息网络不健全，职业病预防、控制技术急需提高；宣传教育培训力度不够；应急救援能力也有待加强。
二、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕保护劳动者健康这一根本目标，建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的防治工作体制，立足市情、突出重点，全面推进职业病防治工作，促进经济社会持续健康发展。
（二）基本原则。
