（二）基本原则
1．坚持政府引导、市场运作原则。各级政府要明确目标、制定政策、提出措施、统筹发展。要坚持市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的主导性作用，鼓励、支持各类企业和农民参与休闲农业的开发建设，广泛开展自主经营和联合经营，形成多元化投资格局。
2．坚持科学规划、统筹发展原则。必须坚持规划先行、布局合理、开发有序，把休闲农业纳入当地农业和旅游业发展的总体规划，统筹做好农业发展、生态保护和资源开发，处理好经济利益和社会效益的关系。
3．坚持服务“三农”、突出特色原则。必须坚持以农为本，立足农村，惠及农民、服务市民，并以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，依托农村资源，因地制宜，突出地方特色，培育打造亮点，提升我市休闲农业发展的总体水平。
（三）发展目标
到“十二五”末，休闲农业面积发展到50万亩，建成国家级农业示范县1个，国家农业旅游AAA级景区1个，中国最有魅力休闲乡村1个，国家级农业旅游示范点3个，省级休闲农业示范园、休闲农庄、休闲农家20个，千亩以上的休闲农业示范园100个，实现年接待游客1000万人次，从业人员5万人，年举办休闲农业节庆活动30次。休闲农业收入占农业总产值份额由现在的4.2%提高到9.3%，年经营收入15亿元，年均增长18%，使我市成为西北地区著名的休闲农业示范区。
三、推进休闲农业发展的工作重点
（一）科学编制规划，坚持统筹兼顾
各区县政府要结合当地农业、旅游、生态、文化等资源的实际，与城市总体规划相衔接，按照全市休闲农业总体规划，编制好当地休闲农业发展规划。编制规划要因地制宜、生态优先、主题明显、突出特色、科学布局；要保持乡土本色、挖掘农耕文化、体验民俗内涵，坚持农旅结合、效益兼顾；要科学规划休闲项目，注重引导游客参与农业生产过程，激发游客参与热情；要将现代农业的种养技术、传统耕作技术与休闲农业的功能目标相结合，形成卖点，创造效益；要将适应市场与开拓市场相结合；要注重与现代农业发展、新农村建设、农业综合开发、扶贫、农业基础设施建设等工作有机衔接，做到资源整合，统筹发展。
（二）优化产业结构，扩大建设规模
推进规模经营是发展休闲农业的必然选择。“十二五”期间，秦岭北麓环山公路沿线是我市休闲农业发展的重点区域。支持周至、户县、长安、蓝田在环山路沿线完成30万亩休闲农业建设任务，把环山公路沿线打造成我省休闲农业示范区；支持相关区县利用渭河沿岸、三环沿线的资源优势，完成10万亩建设任务；支持临潼区发挥骊山北麓名胜风景区和石榴种植优势，完成3万亩建设任务；支持雁塔区和未央区将遗址保护与休闲农业开发相结合，搞好杜陵和古汉城遗址生态公园的建设，完成5万亩建设任务；支持灞桥区发挥白鹿原樱桃种植和区位优势，完成5万亩建设任务；支持高陵、阎良等区县利用塬、坡、水系等资源，扩大休闲农业规模，搞好休闲农业建设。
