四、“十二五”时期东莞文化事业发展的保障措施
为确保实现“十二五”规划目标，促进文化事业产业的快速发展，需要强化相关保障措施。
（一）加强文化人才队伍建设
--完善文化人才引进的政策措施。参照市政府《关于加快引进创新创业领军人才的实施意见》，制定《关于加强东莞文化人才队伍建设的若干意见》，探索建立文化名人个人工作室制度、文化科研项目扶持资助机制，建立优秀文化人才职称评审等“绿色通道”制度。探索柔性的人才流动和合作策略，鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目合作、技术顾问、人才租赁等方式引进国内外人才和智力。
--实施高层次文化人才培养工程。实施优秀文化人才引进培养“三个100”工程，从全市相关企事业单位、社会团体中选拔100名优秀人才充实文化人才队伍，从文化系统中选拔100名优秀干部到先进地区挂职锻炼，在全国范围内公开招聘100名各艺术门类专业优秀人才，加快培养一批文化专业人才，引进一批高端文化人才，打造一批文化领军人物。探索成立市文化人才认定委员会或专家评审组，对经认定的文化产业领军人才、高层次文化人才、文化产业经营人才、公共文化专业人才、基层文化专业人才等，参照市相关人才政策，享受相关待遇。实施大规模文化人才培训计划，与国内外高校、科研院所合作，建立访问学者制度；鼓励干部职工参加在职学历学位教育。
--建立完善科学的人才激励评价机制。探索实行文化人才积分制，积分直接与奖金、津贴、补助、住房等待遇挂钩。设立文化人才荣誉制度，对有突出贡献的文化人才实施奖励。完善公益文化事业单位领导干部选拔任用方式，推行中层干部竞争上岗，建立公开、公平、公正的人才竞争机制。结合文化事业单位工作实际和行业特点，建立重能力、重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，灵活多样的分配激励机制。鼓励专业技术人员通过成果转化获取相应报酬，大胆探索并完善艺术、学术、技术和管理等要素参与收益分配的具体方式和实施办法。
（二）深化文化体制改革
--深化文化宏观管理体制改革。理顺政府与文化企事业单位、文化行业协会、中介组织以及文化受众之间的关系，强化文化行政部门在政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能作用。改革和完善行政审批制度，下放审批权限、减少审批事项、简化审批程序。积极探索在村（社区）设立文化站，在新型商住小区和企事业单位设立文化活动中心。
--深化公益性文化事业单位改革。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，积极推进公益性文化事业单位改革。继续实施全员聘用制和岗位目标责任制，着力完善考核考评机制，实行目标量化管理。尝试推行签约制、外聘制、合同制、兼职制、义工制等一系列灵活的用工制度。建立健全“以岗定酬、绩效挂钩”的分配激励机制，使收入分配和工作实绩紧密结合，严格以实绩高低、贡献大小决定工资分配，激发事业单位活力。着力完善民主管理制度，充分发挥各单位职（员）工大会、职（员）工代表大会的职能作用，强化群众监督。
（三）加大对文化建设的投入
--建立和完善财政保障机制。贯彻落实《关于东莞市建设文化名城的若干政策》（试行），实施“文化东莞工程”，加大政府财政对文化建设的投入力度，充分发挥每年10亿元的文化名城建设专项资金的作用，着力推进全国公共文化服务名城、国家历史文化名城、全国现代文化产业名城、岭南文化精品名城建设，确保资金效益使用最大化。引导、督促各镇（街）加大对文化建设的投入力度，把支持文化建设的相关费用纳入本级财政预算，保障各项工作的经费投入，并逐步增长。从2011年起，市、镇的文化事业费支出占财政总支出的比例达到1%以上，并满足重大公共文化工程、购买公共文化服务、开展重要公共文化活动所需资金。
--拓展文化投融资渠道。充分利用财政扶持、税收减免等政策手段，利用金融工具和资本市场，鼓励个体、企业和社会办文化，建立多渠道的文化建设社会投入机制。不断完善融资担保机制，鼓励文化企业通过利用风险投资、银行贷款、发行企业债券、申请上市等方式融资发展，鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化产业投资公司和文化产业投资基金。探索设立由市财政支持、国有文化企业、金融机构参与的东莞市文化产业投资基金，通过契约型、市场化、资本化的文化扶持贷款模式，建立政府、社会资本、文化事业产业之间的投融资渠道。推动文化企业招商引资，大力引进具有示范性、导向性的文化产业项目，吸引国内外文化企业入驻东莞。
--大力促进文化消费。适应当前居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务，培育新的消费热点。组织开展各种文化活动，引导市民欣赏文艺演出、观看电影、参加健身锻炼、购买书籍和文化体育用品，强化市民的文化消费倾向，把潜在的文化消费需求转化为现实的文化消费行为。进一步完善文化产品价格形成机制，探索实施“文化消费补贴”计划和“文化消费卡”工程，逐步建立面向终端消费者的文化消费补贴机制，提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。大力发展消费文化，培育时尚文化产业，形成新的文化消费模式。
