（五）获得先行先试政策的机遇与深层次矛盾凸显的挑战并存
我市外经贸经过长期高速发展后积累的综合竞争力不强、利用外资后劲乏力、区域发展不平衡、人力资源储备不足等深层次矛盾和问题逐步显现。转变外经贸发展方式的体制、机制性障碍依然较多，解决转型升级过程中涉及到的深层次矛盾和问题面临诸多方面压力。与此同时，我市率先在全国推进加工贸易转型升级，以创新之举破解外经贸发展难题，以加工贸易的加速转型引领全市经济发展方式的根本改变，得到了上级的充分肯定，取得了明显成效。商务部、人保部、海关总署将东莞确定为“全国加工贸易转型升级试点城市”，省政府与商务部、海关总署签署的省部合作协议明确东莞六方面先行先试。在破解产业结构调整和转型升级的重大瓶颈问题，促进外经贸发展方式实现根本性转变方面，我市再次获得“先行先试”的重大发展机遇。
（六）日韩台新兴产业转移的机遇与区域竞争加剧的挑战并存
国际产业结构的调整将带动国际直接投资规模迅速扩大，并导致新一轮产业转移在深度、广度和内容上都将发生深刻变化。一是市场导向更趋明显。金融危机之后，发达国家超前消费力量大大减弱，世界生产加工能力相对过剩，市场成为重要的战略资源。在市场因素变化影响下，未来一定时期内，国际产业转移将以满足东道国消费市场需求为主要特点，国际产业转移的最终产品特征日益明显。二是产业链整体转移更趋明显。随着国际产业竞争的激烈化，为降低生产成本、抢夺市场先机，在市场导向的前提下，跨国企业不再仅限于向外转移不具有优势的落后产业，而是同时转移包括新兴产业在内的先进产业，使得产业转移的周期大大缩短。随着周期的缩短，国际产业分工将由过去产业之间的分工向产业内分工延伸，由生产环节向研发环节和品牌营销环节延伸，呈现生产转移与技术转移同步、制造环节转移与流通服务等多环节转移同步的特征。三是中国成为国际产业转移主要承接地的特征更趋明显。2010年，发展中国家和新兴经济体FDI（外国直接投资）流量首次超过全球FDI总流量的一半以上，其中，中国吸引外资首次超过千亿美元，位居全球第二，发展中国家第一，约占全球FDI总流量的十分之一。为贴近市场以获得更大的竞争优势，跨国公司加快在中国的资源重组和布局调整，日韩台等地区先进制造业尤其是新一轮新兴产业转移正在兴起，机遇稍纵即逝。与此同时，国际金融危机之后，国内城市都把招商引资作为实现“保增长、调结构”的重要抓手，抢占国际国内资本流动的竞争日趋白热化。而我市原有的一些优势在弱化，新的优势尚在培育，招商引资吸引力明显弱化，正面临着“标兵渐远、追兵渐近”的竞争态势。
总体上，“十二五”时期全市开放型经济发展所面临的机遇和挑战更加复杂：外部需求拐点更趋明显，欧美市场需求继续徘徊复苏，新兴市场需求加速成长；企业经营拐点更趋明显，中小企面对更大的市场倒逼，大企业趁势做大做强；产业转移拐点更趋明显，传统产业部分加工环节向外转移，新兴产业加速进入；国家政策拐点更趋明显，加工贸易政策逐步收紧，转型升级扶持政策逐步增多；市场拐点更趋明显，西方不亮东方亮，企业加速拓展内销市场。
三、“十二五”时期外经贸发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想
以深入贯彻落实科学发展观为指导，以实施《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》为主轴，以“加快转型升级，建设幸福东莞”为核心，以加快转变外经贸发展方式为主线，按照外源型经济转型升级“三大核心工程”的战略思路和“稳增长、调结构、促平衡”的总体要求，坚持把招商引资与转型升级同步谋划、同步推进，着力加强服务体系构建、大企业引进、传统产业提升、经营模式转变、外贸结构优化等五方面建设，推动全市开放型经济在平稳发展的基础上加速转型优化，率先实现加工贸易由规模速度型向质量效益型转变，全面建设全国加工贸易转型升级试点城市。
