青岛市工商局关于规范使用《责令改正通知书》的通知
（青工商法发〔2009〕142号）
各分（市）局，市局各处（室）、直属局、所：
执法文书是行政行为的重要载体，对规范执法行为、切实履行监管职责有重要作用。近年来，由于对《责令改正通知书》等文书的法律性质、适用范围、程序等缺乏认识和规范，导致在执法中遗留了一些隐患。为进一步规范执法文书，明确监管职责，现将有关事项通知如下。
一、正确认识责令改正违法行为的法律性质
根据《
行政处罚法》第
二十三条的规定，责令改正违法行为不是一种行政处罚，而是相对独立的一种行政处理决定。法律设定责令改正的目的，是不能因行政处罚使违法行为取得合法性，教育违法行为实施者，制止轻微违法行为和防止重大违法行为的发生。行政机关作出行政处理决定必须先行取得证据，做到事实清楚、证据确凿，适用法律准确。按照“有损害必有救济”的原则，在《责令改正通知书》中应按照文书格式要求，正确填写复议和诉讼等救济方式。
二、使用《责令改正通知书》应注意的事项
责令改正作为一种行政处理决定，可在行政处罚决定中一并做出，也可以单独做出。需要单独做出的，应当制作《责令改正通知书》。按照法律法规规定或者省政府、市政府职责分工，其他行政机关（事业单位或组织）主管或者配合管理的，应当同时发送《行政建议书》。《责令改正通知书》需引用具体的法律法规条款，为了增强说理性，应当写明法规条文的具体内容。凡是没有实体法规定的，不能使用责令改正通知。不得引用《
行政处罚法》第
二十三条的一般性规定作为责令改正的依据。
在使用《责令改正通知书》时，应当正确运用自由裁量权。凡是违法行为情节严重，危害较大或者存在安全隐患的，应当责令立即停止违法行为。依法应当采取强制措施的，应当及时采取强制措施，不能以责令改正代替查封等强制手段。对于需要经过听证程序作出的“责令停止生产经营”、“责令停产”等事项，不能作为责令改正的内容。
正确区分行政处理与行政指导的界限，对于某些轻微违法行为，尚不构成处罚，责令改正又无法律依据的，可以进行行政指导，但是不能因此放松或代替监管职责，必须及时反复巡查，确保有效遏制违法行为。
