广东省人民政府印发粤北地区经济社会发展规划纲要（2011-2015年）的通知
（粤府〔2011〕153号）
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《粤北地区经济社会发展规划纲要（2011-2015年）》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。
广东省人民政府
二○一一年十二月三十一日
粤北地区经济社会发展规划纲要
（2011－2015年）
二○一一年十二月
目 录
前 言
一、发展背景
（一）发展基础
（二）发展环境
二、总体要求
（一）指导思想
（二）战略定位
（三）发展目标
三、空间布局
（一）构建“五极、七轴、三片”的空间布局
（二）加强以融入珠三角为重点的区域合作
四、建设广东生态安全屏障
（一）构建粤北生态安全格局
（二）完善粤北自然保护区体系
（三）保护和恢复湿地生态系统
（四）保护和建设水源涵养区
（五）建设宜居宜业环境
五、构建绿色现代产业体系
（一）发展环境友好型加工制造业
（二）巩固提升资源型工业
（三）培育发展新兴产业
（四）大力发展现代生态农业
（五）加快发展山区特色的现代服务业
六、完善公共基础设施
（一）构建现代综合交通运输体系
（二）推进清洁安全的能源基础设施建设
（三）完善水利公共基础设施
（四）建设覆盖城乡的信息网络
七、推进城乡基本公共服务均等化
（一）优先发展教育事业
（二）强化医疗卫生服务
（三）健全社会保障和就业体系
（四）繁荣公共文化事业
（五）推进扶贫开发工作
八、推进城镇化和新农村建设
（一）统筹推进城镇化进程
（二）统筹推进新农村建设
九、保障措施
（一）政策支持
（二）组织保障
附表1：粤北地区“十二五”经济社会发展主要指标表（略）
附表2：粤北地区“十二五”规划重点项目表（略）
前 言
粤北地区包括韶关、河源、梅州、清远、云浮五个地级市。2010年，该区域总面积7.7万平方公里，占全省的42.9%；常住人口1610万人，占全省的15.4%.为落实省委、省政府《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》（粤发〔2010〕5号）的部署，根据《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合粤北地区实际，编制粤北地区经济社会发展规划纲要。
本规划纲要规划期从2011至2015年，属我省“十二五”区域规划，是省“十二五”规划纲要在粤北地区的细化，是指导粤北地区“十二五”时期发展的行动纲领和编制各类规划的依据。
粤北地区地理位置分布（略）
一、发展背景
（一）发展基础。
“十一五”期间，粤北地区以全面实现脱贫奔康为总目标，解放思想，努力进取，经济社会面貌发生了重大历史性变化，步入由温饱型向发展型转变的新阶段。
经济发展进入快车道。2006－2010年，粤北地区生产总值年均增长15.4%，超过全省平均水平，2010年达3060亿元；人均生产总值年均增长14.9%，2010年达20370元；地方财政一般预算收入年均增长25.7%，2010年达208亿元。
产业结构调整取得新进展。三次产业结构由2005年的23.1∶39.8∶37.1调整为2010年的15.4∶48.0∶36.6.初步形成钢铁、电力、有色金属、建材等一批特色鲜明、颇具规模的资源型工业支柱产业。粮食、蔬菜、水果、烟草、南药等具有山区特色的农业种养业继续保持稳定发展势头。以旅游、物流业为龙头的第三产业发展迅猛。
基础设施建设实现大发展。2010年，公路通车里程6.97万公里，其中高速公路1226公里；铁路运营里程950公里，武广高铁通车使韶关、清远率先融入珠三角1小时生活圈。电力供应能力显著提高，发电装机容量达1197万千瓦。城乡水利防灾减灾和安全供水保障能力进一步提高，县城区防洪标准基本实现由20年一遇提高到50年一遇。
生态环境建设迈出新步伐。2010年，森林覆盖率达到68.9%，高于全省平均水平11.9个百分点；城镇生活垃圾无害化处理率达52%；空气环境质量保持在国家二级标准以上，初步形成具有山区特色的生态体系。
城乡居民生活水平稳步提高。2006－2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，2010年达15261元；农民人均纯收入年均增长9.8%，2010年达6246元。全面实现城乡免费义务教育，职业教育快速发展，高中阶段教育毛入学率为88.4%.公共服务水平稳步提高，社会保障制度不断完善，2010年城乡三项医疗保险参保率为100%.社会综合治理力度加大，社会应急管理能力提高，民主法治和精神文明建设取得新成就。
（二）发展环境。
发展机遇。随着世界经济在国际金融危机之后开始进入复苏轨道，国际生产要素流动和产业转移步伐加快的趋势不会改变，有利于粤北地区扩大开放、加快发展；贯彻落实科学发展观，构建和谐社会要求以人为本，建设生态文明，统筹人与自然和谐发展，有利于粤北地区的生态建设获得国家、省多方位的政策支持；国内工业化、信息化、城镇化、市场化进程加快，居民消费进入转型升级阶段，有利于促进粤北地区产业结构的调整优化；珠三角地区沿着交通干线、沿着市场辐射方向、沿着成本落差方向进行资金、技术和产业转移的趋势越来越明显，有利于粤北地区发挥山区资源禀赋和后发优势，通过融入珠三角促进自身发展。
