百色市人民政府办公室关于印发百色市农村道路交通安全“三盯”监管工作方案的通知
（百政办发〔2010〕118号）
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《百色市农村道路交通安全“三盯”监管工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年七月二十日
百色市农村道路交通安全“三盯”监管工作方案
为贯彻落实国务院办公厅《
关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，进一步加强我市农村道路交通安全监管，建立农村道路交通安全监管长效机制，深刻汲取德保县敬德镇“1·16” 和平果县凤梧乡“5·26”道路交通事故教训，消除农村道路交通安全事故隐患，有效预防和减少农村道路交通事故发生，促进全市道路交通形势持续稳定好转，根据国务院安委会办公室《关于进一步加强农村道路交通安全工作的通知》（安委办〔2009〕19号）和《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》（桂政办发〔2008〕206号）精神以及市人民政府关于道路交通安全工作的一系列部署和要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“条块结合、以块为主、立足当前、着眼长远、综合治理、务求实效”的原则，进一步强化农村道路交通安全管理，针对农村交通安全监管工作中的薄弱环节和突出问题，制定具体措施，严防死守，狠抓落实，有效预防和减少农村道路交通事故的发生。
二、总体目标
以“降事故，保安全”为目标，实行农村道路交通安全“人盯路、人盯车、人盯人”的“三盯”监管责任制，全面落实道路交通安全法律法规，有效整改事故隐患，坚决取缔面包车、货车、低速载货汽车、拖拉机、三轮车等非法载人行为。农村道路交通安全管理水平明显提高，农民群众道路交通安全意识明显增强，确保全市农村道路交通不再发生较大以上群死群伤事故。
三、工作职责及内容
按照“属地管理、分级负责，谁管辖、谁负责，谁主管、谁负责，谁分管、谁负责”的原则，建立以县（区）、乡（镇）人民政府负责制为核心，公安、交通、安监、农机等相关部门业务指导作保障的农村道路交通“三盯”监管责任制。
（一）县（区）人民政府职责及内容。
将农村道路交通安全工作纳入重要议事日程，定期分析农村道路交通安全形势，提出预防事故措施，协调解决工作中遇到的困难和问题；组织实施农村道路交通安全各项工作，层层签订农村道路交通安全责任状，逐级分解责任，确保责任到人，措施到位；统筹城乡公共交通发展规划，研究制定扶持农村客运发展的政策措施，通过鼓励城市公共交通和公路客运向乡村延伸，发展农村公共交通事业，解决农民出行难问题；成立农村道路交通“三盯”工作领导小组，具体负责协调、指导相关工作；督查乡（镇）人民政府和有关职能部门履行农村道路交通“三盯”监管责任情况。
（二）乡（镇）人民政府职责及内容。
负责辖区内农村道路交通安全监管，落实执行乡（镇）干部包路段、包车辆和包驾驶人的“人盯路、人盯车、人盯人”“三盯”监管责任制。
1. “人盯路”。
实行乡（镇）干部包路段监管责任制，由各乡（镇）干部负责监管本辖区的乡村道路。首先要对本乡（镇）政府所在地的各个路口及通往各村的路段进行全面排查，列表造册登记。排查内容主要有：乡到村、村至屯及辖区内蔗区道路情况，危险路段、桥梁、涵洞情况。然后，乡（镇）干部分组包路段，实行挂牌日常监管，特别是在乡（镇）圩日、民间节日、重大节假日、重大活动期间，乡（镇）干部负责对所包路段、路口值守监管，防止机动车非法载人行为。同时，包路干部要及时掌握乡村道路的路况动态情况，道路不符合安全通行条件的，要及时上报乡（镇）政府设置安全警示标志或路障，或上报交通部门组织整改，并配合交通部门加强对不具备通行条件道路的监管。
2. “人盯车”。
实行乡（镇）干部包车辆监管责任制。各乡（镇）人民政府负责对辖区内的面包车、货车、低速载货汽车、拖拉机、三轮车等机动车辆进行全面普查，造册登记，建立车辆台帐。普查内容主要有：有无牌证、当年是否年度安全检验、车辆是否已到报废期，如有以上问题的，监管责任干部应督促车主到相关部门办理有关事项。在此基础上，落实乡（镇）领导和包村干部负责分片盯控上述机动车辆，制止非法载人行为并把执法检查工作记录在册，作为“人盯车”台帐资料。发现非法载人行为制止无效时，及时向乡（镇）派出所交警中队和县（区）交通运管、农机管理等相应部门报告。
3. “人盯人”。
实行乡（镇）干部包驾驶员及车主的监管责任制。各乡（镇）人民政府要对辖区内的面包车、货车、低速载货汽车、拖拉机、三轮车等机动车辆的驾驶员及车主进行全面普查、造册登记。普查内容主要有：有无相应车辆的驾驶证、准驾记录、领证日期等，如有以上问题的，监管责任干部应督促机手（司机）或车主及时办理完善有关手续。落实乡（镇）主要领导与包村干部签订责任状，包村干部与村屯干部签订责任状。根据各乡（镇）的驾驶员及车主人数，逐个分解包干进行监管，并建立驾驶员及车主监管台帐。定期或不定期地对驾驶员开展多种形式的守法和安全教育，要求车主（司机）做出遵章守纪承诺，提高驾驶员的法律和安全意识，并对村屯群众进行安全教育，教育群众不搭乘非法载客车辆。
（三）监察部门职责及内容。
对发生特大道路交通事故的单位，依法依纪严肃追究责任人和相关领导责任。
（四）公安交警部门职责及内容。
公安交警部门负责车辆牌证、驾驶证的核发、检（审）验和管理；负责道路交通安全的日常监督管理，维护道路交通秩序；负责查处无牌无证车、假牌假证车、报废车、拼装车上路行驶、驾驶员酒后驾驶、无证驾驶及机动车超载、超速等交通违法行为；负责指导乡（镇）派出所交警中队开展农村道路交通安全管理工作。
（五）交通运输行政主管部门工作职责及内容。
交通运输行政主管部门负责农村客运发展规划，合理安排运力，切实解决乘车难的问题。负责农村客运的管理，主要负责客运车辆技术管理和驾驶员的运输知识培训、考核、发放有关证件等工作；负责规范农村道路客运市场秩序，严厉打击非法客运；负责对所管养农村道路安全警示标志的设置和安装，对危桥险路隐患的排查整治；负责做好公路路政管理工作，保障公路安全畅通；加强对在建道路的监管。
