洛阳市人民政府关于印发洛阳市十二五信息化规划纲要的通知
（洛政〔2012〕4号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市十二五信息化规划纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
洛阳市人民政府
二〇一二年一月十八日
洛阳市“十二五”信息化规划纲要
信息化是当今世界经济和社会发展的必然趋势。随着信息资源、信息技术、信息网络的广泛应用，信息化水平高低已成为衡量一个地区社会文明程度的重要标志，对国民经济、国家安全、人民生活和社会进步发挥着越来越重要的作用。为尽快适应经济全球化发展的总趋势，大力推进我市产业结构调整和增长方式转变，推动经济和社会实现跨越式发展，特制定洛阳市“十二五”信息化规划纲要。
一、发展基础和机遇
（一）洛阳市社会经济发展现状
洛阳工业基础雄厚，已基本形成了以装备制造、能源电力、有色金属加工、石化及后加工、新材料为依托的现代工业格局，成为河南乃至中西部地区重要工业城市，先后被命名为“中西部地区加工贸易重点承接地”、“新材料国家高技术产业基地”和“中国制造业名城”。进入新世纪以来，洛阳经济发展很快，增长速度已连续8年超过13%，经济结构呈现以下特点：
--工业高度集中，国企比例高。2010年，洛阳五大支柱产业实现的增加值占规模以上工业增加值比重达71.5%。支柱产业中产值超200亿的企业1家，超百亿的企业5家，均属国有企业。
--民营经济比重偏低。2010年，洛阳民营经济增加值占GDP比重为48.4%，低于全国、全省平均水平，远低于沿海发达地区（比重为80%-90%）的水平。
--服务业占生产总值的比重偏低。2010年，洛阳三产比重为8.1：60.1：31.8，服务业比重较经济发达地区平均水平低近10个百分点。
（二）洛阳市社会文化发展现状
洛阳的城市化率为44.17%，低于全国平均水平。洛阳是十三朝古都，白马寺、龙门石窟是全国闻名的旅游景点，牡丹文化节已成为城市重要品牌，2010年旅游业总收入超过300亿元。
洛阳现有高校7所，在校生10.84万人；中等专科学校、技校、职校89所，在校生12.8万人；原省部属科研院所14所，省级以上研发机构120所。
（三）洛阳市信息化及产业发展现状
--信息化基础设施较好。洛阳的信息化水平在河南省位居前列，电信基础设施较好，信息化多项指标仅排在郑州之后。
--信息材料产业有基础。在河南省电子信息产业“十一五”发展规划中，洛阳是重要的信息材料基地，主要有硅材料、光伏、光电信息、光热四大产业，2010年行业总营业收入超过100亿元。
--信息技术产业规模小。洛阳市信息服务业、数字创意产业由于规模过小，长期未能列入规范统计。据不完全统计，2010年信息技术企业有280多家，总产值规模仅为30亿元。
--网络应用普及率低。洛阳的网络应用与先进地区有一定差距。2010年7月统计的洛阳地区上网率为21.6%， 与同期CNNIC发布的全国平均上网率31.8%相比，落后了10个百分点。
（四）洛阳市信息化及产业发展机遇
“十二五”期间，洛阳市信息化及产业发展面临着良好机遇，有利条件主要有以下四个方面：
--国家政策支持。国务院出台的《关于
支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确提出“推动郑州、洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心”。产业创新离不开信息技术的发展，中原经济区战略必将加快洛阳市信息化建设和产业发展步伐。
--地方政府高度重视。洛阳市委、市政府高度重视信息化应用及相关产业的发展，成立了洛阳市加快信息化发展工作领导小组，市委书记任组长，并分别成立了洛阳市产业信息化工作领导小组和洛阳市政务信息化工作领导小组，组建工业和信息化局，推进信息化应用和信息技术产业的发展。洛阳市政府与河南省三大通信运营商签署了战略合作框架协议，三大通信运营商计划五年内投资112亿元改善城市信息基础设施。市政府与河南省通信管理局正在共同建设洛阳信息通信产业园、洛阳互联网数据和云计算产业园，将为以电信增值业务为主的信息技术产业发展提供广阔空间。
--沿海地区产业转移。随着电子信息产业的飞速发展，许多信息技术企业快速成长，需要在中部地区布局。而北京、上海、广州、深圳等地的生活成本不断提高，企业为降低成本也开始向内地进行转移。中部地区的人才与成本优势凸显，洛阳应该抓住这个有利时机，加速信息技术产业与服务外包产业的发展。
--信息技术成熟。近二十年来，互联网、光通信、移动通信技术的高速发展及各种应用软件与服务的成熟，大大降低了全社会实现信息化应用的成本，提高了信息化应用的效益。可以预见，“十二五”将成为推广信息化应用的最好时机。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，推动信息化与全社会的融合。充分发挥信息技术在产业结构调整、提升生产力、促进社会和谐发展中的积极作用，紧跟洛阳经济社会发展的整体战略，推进洛阳市的信息化建设，发展有特色的信息产业，提升洛阳的综合实力，建设可持续发展的智慧城市。
（二）基本原则
--统筹规划，服务大局。信息化发展要服从洛阳市发展的整体战略，为洛阳转变发展方式、实现“三化”协调发展、建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。注重信息化与产业发展在地区经济大格局中的定位，促进地区间产业配套合作和协调发展。
--多措并举，务求实效。实现信息化应用和信息技术产业结合发展，以应用带产业，以产业促应用。在信息化工程建设上，积极推动建成系统的应用规模，注重应用实效。在信息产业发展方面，优先发展具备应用基础的产业，通过鼓励本地市场应用扶持产业规模化发展。
--引用资源，全面发展。加强政府与社会各界合作，积极发展民营经济，积极吸引国内外投资，加快洛阳信息化建设与信息产业发展。积极引进外部知识、人才与技术，重视与国内外著名研究机构和院校的合作，高起点推动洛阳市信息化的发展。
