杭州市委办公厅、杭州市政府办公厅关于进一步促进出租汽车行业健康稳定发展的若干意见
（市委办发〔2011〕133号）
出租汽车行业是我市建设“五位一体”公共交通体系的重要组成部分，在促进经济发展、方便大众出行、提升城市交通服务能力等方面发挥着重要作用。为进一步创新行业管理体制，规范经营行为，改善经营环境，保障出租汽车司机的合法权益，促进出租汽车行业服务水平提升，确保行业健康稳定发展，经市委、市政府同意，特提出以下意见。
一、充分认识出租汽车行业健康稳定发展的重要意义
（一）重要意义。出租汽车行业是重要的服务窗口。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人民群众对出租汽车等个性化出行方式的需求日益凸显，而出租汽车行业长期积累的体制、机制方面的问题也日益突出，促进出租汽车行业的健康稳定发展，已成为加强和创新社会管理、提升社会文明水平的重要内容。各级各部门要充分认识出租汽车行业的特殊性，紧紧把握规范管理和优化服务这两个主题，切实把进一步促进出租汽车行业健康稳定发展作为加强和创新城市管理的一项重要工作抓紧抓好。通过努力，实现出租汽车行业管理规范、权属明晰、运价合理、劳动保障健全、市场环境有序、服务质量优良、市场供应均衡的目标，更好地满足人民群众对出租汽车的需求。
二、规范出租汽车行业经营管理，不断提高行业发展水平
（二）规范出租汽车经营关系。坚持以理顺公司与承包人的产权关系、与一线出租汽车司机的劳动关系为重点，建立以公车公营为基本特征的出租汽车企业管理制度。采取奖励出租汽车经营权指标等政策，引导出租汽车企业规范现有车辆经营关系，实行公车公营。2012年上半年实施规范出租汽车重点企业经营关系工作，进一步扩大管理基础好、竞争有优势的企业经营规模。
（三）规范企业经营行为。严格各项制度，加强对企业经营活动的监管。在兼顾企业和出租汽车司机双方利益的基础上，规范企业承包经营合同，做到责、权、利相统一；合理确定承包费上限，保障出租汽车司机合理稳定的收益；规范企业内部管理行为，落实对出租汽车司机的日常管理责任；建立和谐劳动关系，落实出租汽车司机的各项社会保险；规范企业内部考核制度，做到奖惩分明，防止出现以罚代管、多惩少奖和“二次处罚”等问题。通过有效的教育管理，提高出租汽车司机遵章守纪和提供优质服务的自觉性。
（四）进一步完善以服务质量为重点的管理考核制度。认真实施以单车考核为核心的“5＋1”管理制度，即出租汽车单车考核细则、经营权到期考核奖励办法、经营权投放办法、驾驶员IC卡记分考核办法、驾驶员培训办法和投诉处理工作制度，并在实践中不断加以完善。将公司化经营、员工化管理、执行行业规范、做好从业人员教育管理等重点工作，纳入对出租汽车企业的考核内容，将企业的管理能力、管理水平、综合服务质量与经营权到期奖励、新增运力投放等挂钩，促进企业优胜劣汰。出租汽车行业管理部门要改进工作方法，提高执法能力，确保考核制度有效实施，促进出租汽车行业服务水平的提升。
