（六）数据落实难。人口统计口径从“十一五”的非农人口调整为“十二五”的城镇常住人口，使得纳入减排统计体系的人口年均增幅大幅增加，新增量将更大。统计体系中微观核算减量、宏观测算增量，“自上而下”的排放量分解方法导致部分增量难以落实到环境统计中。
（七）监管能力弱。“十一五”期间，环境监管人员不足、手段不强、能力不足的问题，使得难以对重点项目实施全方位、高标准的监管。特别是（县）区环保机构独立时间较晚，能力建设滞后。
第三章 “十二五”主要污染物新增量预测
一、规划基准年与排放基数
规划编制的基准年为2010年，规划目标年为2015年。
本规划以2010年污染源普查动态更新数据，全国人口普查数据为基数作为总量控制规划的排放量基数。
水污染物：2010年化学需氧量排放量为18765吨（工业＋生活15681吨、农业3084吨）、氨氮排放量2301吨（工业＋生活1972吨、农业329吨）。
大气污染物：2010年二氧化硫排放量为113867吨、氮氧化物排放量为37994吨（工业＋生活32335吨、机动车5659吨）。
表3-1 基准年主要污染物排放情况统计表
单位：吨
污染物名称
| 年度
| 合计
| 工业生活
小计
| 工业源
| 生活源
| 农业源
| 机动车
|
|
COD
| 2010年
| 18764
| 15681
| 1342
| 14338
| 3084
|
|
NH3-N
| 2010年
| 2301
| 1972
| 105
| 1867
| 329
| /
|
SO2
| 2010年
| 113867
| 113867
| 113392
| 475
| /
| /
|
NOx
| 2010年
| 37994
| 32335
| 32143
| 192
| /
| 5659
|
二、社会经济发展主要参数预测
（一）宏观经济
根据《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，2015年GDP达1000亿元（2010年可比价，下同），即GDP年均增幅13.8%。城镇常住人口根据全国人口普查数据2010年攀枝花市常住人口121.4万人（城镇常住人口72.96万人）和《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》2015年城镇化率达到68.5%预测，即我市到2015年攀枝花市城镇常住人口达84.41万人。
表3-2 攀枝花市“十二五”主要经济社会发展预测情况表
| 参 数 | 单位 | 2010年 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 |
| GDP（2010年可比价） | 万元 | 5239883 | 5962986 | 6785879 | 7722330 | 8788011 | 10000757 |
| COD排放重点行业工业增加值（2010年可比价） | 万元 | 391416 | 509325 | 669079 | 888004 | 1191766 | 1618986 |
| 氨氮排放重点行业工业增加值（2010年可比价） | 万元 | 433607 | 551516 | 711270 | 930195 | 1233957 | 1661177 |
| 城镇常住人口 | 万人 | 72.96 | 75.11 | 77.34 | 79.63 | 81.98 | 84.41 |
（二）能源消耗
总煤耗按万元GDP综合能耗计算，电力和钢铁行业煤耗按全口径计算。2010年取万元GDP综合能耗（可比价）2.381吨标煤/万元，现有火电装机容量84万KW。“十二五”期间万元GDP综合能耗累计降幅17%，新增火电机组容量2*30万KW，同时关停3*10万KW机组。经预测，到2015年全社会煤耗3499万吨、一次能源中煤炭占48.41%、电力行业煤耗量537万吨、钢铁行业煤耗量344.11万吨。
表3-3 攀枝花市“十二五”能源消耗预测情况表
| 类 别 | 单 位 | 2010年 | 2015年预测 |
| 全社会煤耗总量 | 万吨 | 2408 | 3499 |
| 一次能源中煤炭比例 | % | 50.96 | 48.41 |
| 全口径电力煤炭消耗总量 | 万吨 | 455 | 537 |
| 全口径钢铁煤炭消耗总量 | 万吨 | 222.86 | 344.11 |
（三）主要耗能产品
经预测，我市粗钢、建材、冶炼、钛白粉等主要能耗产品增长情况统计见下表。2010年数据为市统计局公告数据，2015年粗钢、钛白粉产量为《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》规划数据，2015年其他行业产量为预测产量。
表3-4 攀枝花市主要产品增长情况预测表
| 序号 | 行业 | 单位 | 2010年产量 | 2015年预测产量 |
| 1 | 粗钢 | 万吨 | 582.87 | 1000 |
| 2 | 水泥 | 万吨 | 231.41 | 300 |
| 3 | 砖瓦及建筑砌块 | 万块标砖 | 12288 | 13500 |
| 4 | 焦炭 | 万吨 | 547.99 | 650 |
| 5 | 钛白粉 | 万吨 | 22.65 | 100 |
三、水污染物新增量预测
化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）新增量预测包括工业、城镇生活、规模化畜禽养殖（产生量）三部分，预测口径以2010年污染源普查动态更新后的数据为基准，工业源化学需氧量、氨氮新增量采用排放强度法进行预测，城镇生活源和农业源采用产污系数法预测。
（一）预测方法
1．工业COD 、NH3-N排放量基数取2010年污染源普查动态更新数据，2010年工业废水排放COD 1342 t、NH3-N 105 t。
2．“十二五”期间工业、生活COD、NH3-N的新增量及农业源水污染物的产生量参照《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》进行分析预测。
3．2015年，全市城镇常住人口取84.41万人，较2010年全国人口普查数据增加11.45万人。
4．GDP增长率取13.8%。
5．农业源水污染物产生量只预测适度规模畜禽养殖业（规模化养殖场、养殖小区和养殖专业户）。
（二）水污染物新增量预测
1．工业化学需氧量、氨氮新增量
（1）化学需氧量
低化学需氧量排放行业规模以上工业企业的工业增加值占规模以上企业工业增加值总和61.2%，2011年和“十二五”其他年份单位工业增加值化学需氧量排放强度下降系数分别取0.77和0.9，经预测，“十二五”工业化学需氧量新增量为451吨。
表3-5 “十二五”工业COD新增量预测表
| 类别 | 单位 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | “十二五”合计 |
| 新增量 | 吨 | 71 | 88 | 92 | 97 | 103 | 451 |
