四、深入推进风险防范管理，加快建设科技防腐平台，强化对权力运行的监督和制度制约
（一）强化廉政风险点防范管理。围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度，强化对领导岗位廉政风险的防范，在领导班子和“一把手”廉政风险的分析查找和有效防范方面争取有新的突破和进展。从源头上防止和妥善处理管理监督不力等造成的损失和不良影响，促进监管责任安全。严格按照国家工商总局《
工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，在继续推进中深入调查研究，建立科学完善的权力运行监督制约机制，更加有效地预防腐败。
（二）运用科技手段有效预防腐败。认真实施《青岛市工商局关于推进科技防腐工作的意见》，按照“积极稳妥、突出重点、全面推进、讲求实效”的原则，今年全面推进窗口服务监察（远程视频监控系统）建设，加快推进行政权力运行监察、廉政风险警示处置、效能投诉电子监察等网络平台建设，将工商部门运用的综合业务系统（含各子系统）、重点工作和服务大厅全部纳入电子监察，重点实现窗口服务效能监察、行政权力运行监察等功能，逐步完善和深化权力运行监控机制，最大程度的防范廉政风险。通过运用科技手段，对相应的监管风险和廉政风险进行及时、有效的提示、警示，实施对权力运行的网上管理和监督，从而变事后监督为全过程监督，变单层次监督为多层次监督，增强监督的实效性，有效防止和制约权力的滥用。
（三）充分发挥社会监督的作用。坚持一切依靠群众，积极拓宽群众参与反腐倡廉建设渠道，充分发挥群众在反腐倡廉建设中的积极性、主动性，不断增强反腐倡廉建设整体合力。畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用。切实发挥信访、效能投诉的作用，畅通信访举报渠道，妥善处理人民群众的来信来访，及时发现、解决苗头性、倾向性问题。继续开展向监管服务对象代表述职述廉活动，促进基层工商干部队伍建设，夯实工商事业发展的基础。完善绩效考核和社会评议制度，坚持分（市）局向市民报告工作接受评议制度，使行风建设更加符合社会发展需要，工作成果更好地得到社会认可。以改进服务质量为目标，重点研究青岛纠风网等网络投诉的处理机制，将电子信箱的功能拓展，建立效能投诉网络受理，电子化分流转办、网络反馈的机制，提高效能投诉的处理效率。
（四）认真查处违纪违法案件，切实维护党纪国法的权威性和严肃性。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通等严重破坏制度的行为，严肃查办贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃以权谋私、滥用职权的案件，以案谋私、贪赃枉法等案件。要加强对基层干部的教育、管理和监督，加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。
五、切实加强纪检监察队伍自身建设，不断提高履职能力和水平
坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作指导原则、工作部署、队伍建设中去，以更高的标准、更严的要求切实履行党和人民赋予的职责，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。努力建设学习型纪检监察组织，不断提高思想政治素质和纪检监察业务工作水平。切实加强纪检监察干部作风建设，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。加强防腐倡廉工作的调查研究，在重点问题上抓落实，在难点问题上求突破，增强反腐倡廉工作的科学性和有效性，推动工作向纵深发展。多渠道、多形式地加大对工商系统纪检监察干部的培训力度，注重对纪检监察干部的培养和使用。大力推进基层纪检监察队伍建设，进一步完善分（市）局工商所基层纪检监察的领导体制和工作机制，夯实基层纪检监察组织基础，确保纪检监察职能全面有效履行。
2011年财务装备工作要点
2011年，财务装备工作将根据市局党委的统一部署，进一步围绕加强系统财务管理、优化系统装备配置、提高后勤服务质量、强化处室作风建设四个方面积极开展工作，努力做到物尽其用、配置合理、保障有力。
一、进一步加强系统财务内审管理，全力保障系统经费运行
面对停征“两费”后经费保障的新形势、新要求，进一步加强系统的财务管理工作，搞好“开源节流”。
一是加大预算执行力度，积极组织财政性资金的征收。严格执行非税收入管理政策，加强非税收入的征收和上缴管理，做到应收尽收、应缴尽缴，确保完成年度预算收入。
二是加强资金预算管理，集中财力保证重点支出需求，对市局党委确定的重点事项要优先予以保障。
三是进一步加强以国库集中支付、公务卡结算和政府采购制度为重点的支出管理，继续严格控制一般性支出。坚持经费保障向基层倾斜、向执法倾斜，并预算细化到工商所。严格控制商品和服务经费开支，按照中央关于进一步落实党政机关厉行节约的有关要求，加强公用经费管理。车辆购置及运行、公务接待、会议等支出，严格控制在上级规定的指标内。
四是以迎审工作为契机，完善制度规定，规范收支行为。进一步修订完善系统有关财务管理制度，完善财务工作流程，促进系统财务工作基础规范化。利用“财务远程查帐系统”和银行“现金管理服务系统”对系统财务日常财务收支情况和银行帐户使用情况进行监督检查，进一步规范系统的会计核算和财务收支行为；上半年拟对各分（市）局2007年以来的所有帐目进行实地内部审计，对发现的问题及时指导整改，尤其是对照市审计局的审计公告所披露的内容认真组织整改。
五是对外积极协调上级有关部门，争取资金和政策支持，确保系统完成工商职能所需财力。
二、进一步加强资产装备管理，抓好基层基础设施建设
按照省局“学习型工商建设年”意见，切实抓好基层工商所建设，要有计划、分步骤地改善基层基础设施条件，加快推进基层信息化和执法装备现代化建设。
一是加强基础设施建设，提高建设水平。在对办公场所充分调研的基础上，编制基础建设项目库，制定近期和远期规划。加快对危房的改建步伐。2011年将分局的危楼改造列入重点工作目标，并重点解决1-2个工商所的办公房屋置换。统一规范工商所外观形象，完成装修改造计划。改善基层生活条件，努力使基础设施建设与经济社会发展水平、履行职责任务需要相适应。
二是完善规章制度，加强装备管理。紧密结合基层执法需求，进一步改善基层的交通、通讯设施和监管执法装备，推动监管手段由传统向现代化转变。健全完善装备管理制度，按需求和采购标准确定采购计划，优先配置基本设备，增配基层交通工具，更新照相机、摄像机等执法办案装备。
三是加快信息化建设，推进装备现代化。加大装备配置的科技含量，全面提升工商行政管理现代化水平。配合公平交易局做好GPS车辆定位系统建设，为基层工商综合监管提供实时有效的信息化保障。配合纪检监察部门建设电子监察系统，进一步提高监察效率，使工商各项工作更加规范透明。全面升级视频会议系统，形成以市局为中心，通过工商业务专网下连14个分（市）局以及部分工商所分会场，实现各个会场互联互通。保障系统各项办公会议的顺利召开。
三、提高后勤服务质量，不断完善服务保障体系
一是加强会务保障，尽心尽力为机关各处室提供会务经费保障，及时购置市局机关各类会议和活动所需物品。
二是加强物业管理，对机关办公用房、水、电、暖、空调以及监控设备进行定期维护和及时维修，确保各种设施正常运行。
三是加强物业值班和保卫工作，采取严格登记、电子监控、每周调整夜间巡查路线等措施，确保机关安全。
四是加强机关食堂管理，坚持在饭菜卫生、营养搭配、加工方式等方面严格要求，定期征求就餐人员意见，不断改善和提高饭菜质量。
五是认真组织完成小埠东、福临万家二期机关宿舍住房配售工作。
四、不断强化处室建设，努力提高服务保障水平
按照“积极、快速、畅通、灵活、稳妥、细致、务实、廉洁”的要求，进一步明确岗位职责和工作流程，以争先创优为抓手，加强队伍培训，加强处室作风建设。提高履职能力。
一是面对系统财会专业人员缺乏的实际，加大培训力度，提高专业履职能力。对系统财务人员要全部做到持证上岗。对升级后的财务软件加强培训，发挥升级后财务软件的统计分析作用，做好财务收支分析，为领导决策提供可靠数据，发挥参谋作用。
二是加强财装干部队伍廉洁从政主题教育活动，做到警钟常鸣，多方参与，强化监督，确保资金安全。
2011年法制工作要点
2011年，法制处将按照“世界眼光、国际标准，发挥本土优势”的要求，紧紧围绕市局党委的中心工作，以建设法治工商为目标，进一步加强执法监督，深化行政指导，强化执法培训，为充分发挥工商监管职能提供坚强的法制保证。
一、加强法制监督工作，切实提高行政执法质量和水平
一是全力抓好行政处罚权规范透明运行工作。认真贯彻落实市政府《全市行政处罚权规范透明运行工作实施方案》的要求，组织完成对行政处罚权的职权梳理、量化标准、制作流程、网上流转等工作，自2011年1月起试行新的《全市工商系统行政处罚裁量权细化量化标准》，将新标准的使用情况纳入2011年度法制重点目标考核，组织对新标准执行情况的专项检查。积极推进行政处罚网上运行。做好与全市电子政务共享平台的对接，实现行政处罚事项备案管理、裁量标准控制、行使过程、结果反馈、信息发市、监督考核等全过程信息化。
二是加强案件核审和强制措施备案工作。全面审查案件的证据、程序、适用法律、定性和量罚，对处罚案件严格把关；加强对行政强制措施的监督，做好强制措施编号和备案工作。全面推行说理式执法文书。制作说理式文书样本，提高执法人员使用说理式文书的意识和能力，使当事人更好地理解工商执法，减少行政争议。严格执行规范性文件报备规定。严格审查机关各部门制定的涉及当事人权益的规范性文件，及时向政府法制办报备，避免抽象行政行为引发行政纠纷。
三是加大行政执法检查考核力度。完善执法考核评议标准和考核办法，增加日常检查考核的评分比重；在分（市）局间交叉进行执法检查，对执法工作中暴露的问题，督促整改；组织系统案卷评查；对去年以来的执法案件和许可事项集中回顾评查，找出执法中存在的问题，指导整改。邀请上级法制部门直接参与对分（市）局的案卷评查和执法检查。组织评选十佳行政处罚案卷、十佳行政许可案卷和十佳说理式执法案卷。
四是积极做好复议应诉工作。加强与各级司法机关的联系沟通，争取理解和支持工商机关的执法监管行为，减少和避免败诉案件的发生；落实单位负责人出庭应诉制度；充分发挥复议诉讼在发现和解决行政执法矛盾方面的前沿作用，定期开展复议诉讼案例分析，选取典型案例，采取以案说法的方式，发挥规范和警示作用。
二、全面推进行政指导工作，切实发挥服务发展职能
认真贯彻全国工商行政管理系统全面推进行政指导工作经验交流电视电话会议精神，在总结系统近年来开展行政指导工作经验的基础上，着力在全面推进、制度建设、程序规范、考核监督等方面有新的突破。
（一）继续坚持全面推进，实现行政指导工作的常态化
一是制定系统年度行政指导工作要点。由法制机构牵头，各业务部门主导，确定各业务领域行政指导内容、项目及实施方式、目标要求。对市场监管中出现的新情况新问题，及时提出行政指导的意见。二是加强对行政指导工作的考核。继续将行政指导纳入年度工作目标考核范围，提高行政指导考核的权重，明确考核指标要求，提高考核工作的刚性。三是加强对行政指导工作的培训指导。由法制机构牵头，联合各相关业务部门，组织对系统法制员和行政指导联系人的专项培训，切实提高行政指导骨干人员的业务素质。
（二）加强系统化规范化建设，提高行政指导工作整体水平
按不同的业务类型，分别选择行政指导工作基础较好的分（市）局、工商所进行试点，系统地总结归纳行政指导项目、行政指导依据、行政指导程序、行政指导方式、行政指导格式文书及行政指导台账设立、档案管理、考核方式等内容。继续组织评选行政指导十佳案例，组织评选行政指导工作先进单位，发挥典型示范带动作用。按照总局、省局的总体部署，结合近年来开展行政指导工作的实践经验，修改完善《青岛市工商局行政指导工作程序暂行规定》，进一步提高行政指导工作的规范化水平。
（三）加大行政指导工作的宣传力度，营造良好的舆论氛围
增强行政指导工作的透明度。健全行政指导的信息公开、公示制度，完善相关操作程序。通过社会媒体、红盾信息网站及其他信息化手段，及时将工商机关开展行政指导的目的，实施行政指导的内容、依据、方式等事项，向社会公布，提高公众参与度。定期向地方党委、政府汇报工商机关全面推进行政指导工作的情况，争取地方党委、政府的指导和支持，争取社会公众和监管对象的理解和信任，营造良好的行政指导工作环境。
三、加强法制培训工作，努力提高干部队伍执法素质
采取请上来、走下去等多种形式，分层分类加大法制培训力度，增强各级执法人员法治意识和执法能力。
一是组织系统执法骨干培训。会同市局相关业务部门，举办培训班，邀请有关专家、上级法制部门和市局业务部门的领导，对法制员和案件主办人进行脱产集中培训，提高执法人员的专业素质。
二是加大法制服务力度。定期征集基层执法人员关心、办案急需的热点难点问题，形成权威意见，指导基层正确履行执法职责。
三是积极开展普法活动。制定“六五”普法工作规划，在系统内大力开展普法活动。积极参加上级部门和当地政府普法部门组织的普法活动。加强对工商法律法规及行政执法情况的宣传，引导市场主体合法经验，履行好社会责任；引导广大经营者和消费者依法维护自身的合法权益。
2011年离退休干部工作要点
2011年全系统老干部工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，全面落实全国、全省和全市老干部局长会议的部署，围绕市局党委的中心工作，以“让党委放心、让老干部满意”为目标，以落实离退休干部政治待遇和生活待遇为重点，扎实推进离退休干部思想政治建设和党支部建设，继续推进以分级分类管理的方式做好离退休干部服务管理工作，充分发挥离退休干部在建设富强文明和谐的现代化国际城市和关心下一代中的作用，不断丰富离退休干部的精神文化生活，努力开创全系统老干部工作的新局面，以优异成绩迎接建党90周年。
一、全面抓好“两项建设”，进一步落实好离退休人员的政治待遇
（一）要切实加强思想政治建设。组织引导广大的离退休干部深化对十七届五中全会的学习，认真学习“十二五”规划，把老同志的思想统一到党中央的战略方针上来。坚持和完善老干部参加会议、组织生活、情况通报、实地参观、领导联系老干部等制度，建立和完善与老干部沟通交流、倾听呼声的工作机制，及时向老同志传达中央的方针政策和重大决策部署。适时向离退休干部通报本单位的重要工作情况，注意听取老干部的意见建议。
（二）要继续抓好离退休干部党支部建设。继续贯彻中组部下发的《
关于加强离退休干部党支部建设的意见》，抓好宣传、学习和实施。不断完善离退休干部组织设置，深入开展“五好党支部”和争先创优活动，要探索适合我局实际的老干部支部活动形式，在全系统老干部支部中做到支部组织健全、集体活动经常、党员归属明确、管理教育责任落实。要加强对离退休党员干部的管理，建立离退休党员干部接转台账，确保每一名党员都要编入党的一个基层组织。要大力树立先进典型，对有带动作用的突出单位和个人要通过现场会等形式进行表彰，扎实推进离退休干部“两项建设”工作的开展。
