（二）规划基本思路研究阶段（2009年11月1日至2010年3月底）。开展“十二五”规划总体思路研究，形成基本思路研究报告，征求各县（市、区）各有关部门和社会各界对规划基本思路研究报告的意见和建议，并于 2009年12月上报自治区发改委，2010年2月上报市人民政府。各县（市、区）各有关部门要开展本地、本部门的基本思路研究，并于2009年11月15日前将基本思路研究报告初稿上报市发改委，组织验收“十二五”规划前期重大问题研究成果。研究确定编制专项规划、区域规划的领域，初步确定各领域、各行业“十二五”时期的重大建设项目。
（三）规划纲要建议起草阶段（2010年4月至2010年9月底）。认真学习关于编制全国、全区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，深入开展调研，广泛征求意见，代拟市委关于编制全市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议，提交市委全委会审议。开展各专项规划、区域规划的研究起草工作。
（四）规划纲要起草和报批阶段（2010年10月至2011年1月）。起草全市“十二五”规划纲要（草案），广泛征求各级各有关部门和社会各界对规划纲要（草案）的意见和建议，修改完善规划纲要（草案）。起草市人民政府向市人民代表大会作的关于“十二五”规划纲要（草案）起草情况的报告，提交市人民代表大会审议通过。
（五）专项规划和区域规划审批阶段（2011年至2012年）。总体规划纲要获批准实施后，开展各专项规划和区域规划的衔接、审查和报批等工作。
县级“十二五”规划编制工作进度由各县（市、区）人民政府自行安排，原则上要与市“十二五”规划纲要编制工作进度基本保持一致，并略有超前。
四、工作要求
（一）坚持加强政府调节与发挥市场作用相结合。“十二五”规划编制要科学界定加强政府调节和发挥市场作用的领域，重点突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责。对一般的竞争性领域，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，规划内容主要是研究制定政策导向，引导市场主体行为，推动形成公开、公平、公正的市场环境。
（二）坚持立足当前与谋划长远相结合。“十二五”规划编制要总揽全局，科学谋划，立足当前实际和发展需要，把应对当前金融危机与促进长远发展有机结合，围绕市委、市人民政府提出的经济社会发展宏伟目标，以及一系列重大战略决策部署，制定既切实可行又具有科学性和前瞻性的目标任务。
