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1.建设复合型核心城市。统筹焦作新区建设与老城区改造，推进修武组团、博爱组团与中心城区一体化发展，围绕做大装备制造、新材料和文化旅游主导产业集群，着力提升产业集聚能力、自主创新能力、综合承载能力；完善城市功能，改善生态环境，加强城市管理，培育城市精神，提升城市品位，构建宜居、教育、医疗、文化、商贸、旅游、休闲、物流等综合功能复合区，建成复合型核心城市。
2.构建城市组团发展格局。围绕核心城市，依托产业集聚区和交通网络，加快县（市）、中心镇与核心城市产业链接、交通一体、服务共享、向心发展。按照“建好一个产业集聚区、培育一个超百亿特色主导产业、形成一个人口规模超30万城市”要求，构建沁阳、孟州、武陟、温县组团；围绕提升产业集聚、文化旅游、现代物流、区域合作等服务功能，构建七贤、柏（山）月（山）、沁北、焦作东站、西虢、招（贤）祥（云）、三阳、大（封）西（陶）北（郭）功能区，培育整体竞争优势，形成放射状、网络化组团发展格局。
3.推动中心镇建设。根据区位优势、产业基础、发展潜力，重点建设谷旦、赵堡、西万、谢旗营等20个中心镇。围绕提升服务新农村建设、产业集聚、文化旅游、商贸物流、对外合作等功能，加强中心镇与专业园区和新型农村社区建设的衔接，发展特色产业，做大城镇规模，促进产城融合发展和农民就近就业，推动基础设施、公共服务向周边农村延伸，率先成为农村区域经济社会中心和现代化特色城镇，成为统筹城乡发展的重要节点。
4.推进新型农村社区建设。坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，按照河南省“353611”（不少于3个村，社区人口不少于5000人，至少节约300亩土地，新建住宅6层以上，建设1个综合服务区，建立1个社区管理体系）建设标准，依托县城、中心镇、产业集聚区、旅游服务区或规模较大、基础条件较好的中心村，加快农村新型社区建设，力争到2015年完成50个基础设施和配套公共服务设施较为完善的新型农村社区建设任务，力争到2020年建成100个管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，推进土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，率先实现城乡户籍、就业、住房、就学、医疗、社会保障一体化，成为统筹城乡一体化的战略基点。
（二）加快产业转型升级，在融合高端、集聚发展上率先突破。强化新型工业化主导作用，突出工业化信息化融合、制造业服务业融合、新兴科技新兴产业融合、文化与旅游及相关产业融合，以装备制造业和现代服务业为重点，以技术进步为突破口，加快产业链条由单一线条向闭合循环转变，产业布局由分散向集聚集群转变，产品由初粗加工向精深加工、终端消费产品转变，着力提高高成长性产业、先导产业、文化旅游业比重，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系。
1.加快工业转型升级。坚持龙头带动、基地支撑、高端突破、专精特新，突出整机制造，主动承接关联和配套产业转移，打造国家先进装备制造基地。突出壮大装备制造等高成长性产业。依托国家汽车零部件特色产业基地优势，按照“零件─部件─总成─系统─整车”的思路，坚持以零促整，向系统模块化方向发展，实施发动机、车桥、自动变速箱等关键零部件项目，积极引进整车制造企业，做大汽车及零部件产业。发挥工程机械、造纸机械产业基础较好优势，按照大型、集成的思路，突出龙头企业带动，推动工程机械向大马力、成套化、系列化方向发展，造纸机械向宽幅、高速方向发展，完善配套体系，增加品种系列，做强工程机械和造纸机械板块，打造全国主要的工程机械、造纸机械产业集聚中心和技术创新中心。发挥煤矿液压综采支架、长距离皮带传输设备、大型风机偏航制动器等产品技术优势，按照专精特新思路，推动传统优势装备制造业向高端、高质方向发展，积极引进战略投资者，优化产业布局，做优矿山机械、制动机械、粮油机械等特色装备制造产业集群。改造提升铝、化工、食品等传统优势产业。按照延长产业链条、资源循环利用的思路，以精深加工为方向，运用先进适用技术和信息技术，大力改造提升传统优势产业，提高初级产品就地转化率。依托豫北铝工业基地，着力构建板带坯料-铝板带箔、铝合金-压铸件、铝合金-高档型材三大铝精深加工链，形成煤电铝及加工链式一体化发展格局。依托骨干企业，推进园区化发展，多元化发展下游加工业，加快推进煤化工、盐化工和氟化工由原材料化工向精细化工转变，形成循环经济产业链。依托优势品牌带动，强化生产基地建设，做大做强粮食、怀药、肉制品、乳制品、造纸及纸制品等精深加工产业链，打造绿色食品、有机食品、功能食品和造纸及纸制品产业集群。培育发展生物、新材料、新能源等先导产业。按照创新引领、消化吸收、重点突破的思路，以终端应用为方向，大力培育先导产业。依托生物制造优势，积极发展头孢类抗生素中间体、核黄素、乙二醇等原料及衍生物制品；依托怀药优势，加快培育发展中成药、中药萃取物和中药饮片，打造国家生物产业基地。依托核心技术优势，积极发展烫印、立方氮化硼、纳米氧化锆、半导体照明等新材料及终端产品，培育新材料产业集群；积极发展锂离子动力电池、太阳能光伏电池、非晶硅薄膜电池、风力发电机等关键零部件及终端产品，培育新能源产业集群。
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