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1.深化完善收入分配制度改革。综合性地分类研究和采取有针对性的财政政策措施，深化完善收入分配制度改革，合理调整收入分配关系，加快建立适应上海经济发展水平、合理有序的收入分配机制；注重发挥财税政策的初次分配调节作用，支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；进一步强化财政再分配的职能作用，千方百计增加城乡居民特别是低收入者的收入；结合事业单位分类改革，稳步实施事业单位绩效工资制度，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。
2.支持和促进教育改革发展。紧紧围绕国家和本市中长期教育改革和发展规划纲要，进一步深化完善本市财政教育投入机制改革，继续加大财政教育投入，完成国家确定的本市财政教育支出占地方公共财政支出的比重目标，确保本市教育改革和发展的重点项目的顺利实施，支持各级各类教育发展；在确保财政教育支出“三个增长”的基础上，建立“上海市教育公共平台建设专项资金”，支持和保障教育优先发展；进一步加大市对人口多、财力弱、生均经费相对较低区县的财政转移支付力度，进一步建立健全学前教育、高中教育阶段困难学生资助政策，完善帮困助学政策体系，促进教育均衡、协调发展；制定本市地方教育附加专项资金管理办法，统筹运用地方教育附加专项资金，加大对各类内外资企业职工职业培训的财政支持力度，全面提高本市企业职工整体素质。
3.支持和促进医药卫生体制改革。按照“突出重点，分步实施”的原则，深化完善政府卫生投入长效保障机制，逐步提高政府投入占卫生总费用的比例；以促进基本公共卫生服务均等化为重点，合理提高基本公共卫生服务经费标准，完善专业公共卫生机构经费保障机制，支持公共卫生体系建设三年行动计划，积极推进健康城市建设；完善社区卫生服务机构的政府投入机制，政府补助按照核定任务、核定收支、绩效考核的办法实施；稳步推进公立医院管理体制、运行机制和补偿机制的改革试点，切实化解市级公立医院债务风险；逐步实行总会计师委派制度，严格公立医院预算管理和收支管理。
4.支持和促进完善覆盖城乡多层次的就业和社会保障体系。加大促进就业资金投入，建立健全促进就业的政府财政投入保障机制；按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，继续完善基本养老保险制度；积极探索财政、国资和土地收益等多元投入的社保筹资机制和基金保值增值机制，拓展社保基金筹措渠道，不断增强社保基金的可持续发展能力，稳步提高社会保障水平；进一步加大财政投入力度，着力完善城乡最低生活保障制度，健全社会救助体系和低保标准动态调整机制，合理提高救助和低保标准水平，有效保障困难群众基本生活；进一步健全对公立福利机构的财政投入政策，鼓励社会捐助和兴办福利事业，不断提高老年人、困境儿童、残疾人、优抚群体等特殊群体的生活质量与水平。
5.建立健全保障性住房体系建设财政投入机制。在认真落实国家税费优惠政策的同时，进一步完善财政政策，重点支持以廉租住房、共有产权保障房（经济适用住房）、公共租赁住房、动迁安置房为重点的“四位一体”住房保障体系建设；鼓励和引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营，加快推进大型居住社区建设，重点支持大型居住社区外围市政配套设施的完善；坚持“以区县为主、市与区县联手”的方针，通过注入资本金、实施建设运营经费补助等多种财政政策措施，切实降低建设营运成本，实现公租房建设运营的可持续发展；稳步推进个人住房房产税改革试点，合理引导住房消费，有效配置房地产资源。
（四）进一步完善财政管理体制，支持和促进社会管理创新。围绕创新社会管理、加强社会建设的总体要求，着力完善财政管理体制，提高财政管理和服务水平，为上海“十二五”改革发展营造良好的社会环境。
1.着力完善与社会管理创新相适应的财政管理体制。根据法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则，进一步深化研究市与区县两级政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域的财政支出责任，积极推进区县基本公共服务标准体系建设；设立市对区县社区管理转移支付，并将所有区县全部纳入社区管理转移支付范围；进一步完善区本级按照部门预算管理方式保障街道经费的机制，健全街道的社区管理和公共服务职能；进一步完善市对区县新一轮乡镇财力均衡保障体制性转移支付办法，并重点向财力困难乡镇倾斜，着力推进“乡财区（县）管”改革，完善乡镇基本财力保障和正向激励机制，逐步提高乡镇的基本公共服务保障水平。
2.着力构建有利于社会管理创新的公共财政投入机制。围绕社会管理创新，进一步调整和优化财政支出结构，加快完善公共财政投入机制，优化财政支持方式，不断加大对创新社会管理模式、构建社区管理和服务平台、促进社会组织发展、强化流动人口和特殊人群管理、加强社会管理队伍和能力建设等方面的政策支持和财力保障力度；市与区县两级财政建立社会稳定专项资金，专项用于解决历史遗留问题所需经费，争取在“十二五”期末基本化解本市若干重大历史遗留问题。
3.进一步加大政府购买公共服务制度的实施力度。结合加快政府职能转变，进一步加大对社会组织的政府购买公共服务力度，鼓励和引导社会组织承接政府转移出来的社会管理和公共服务事务，逐步使政府购买服务成为政府提供公共服务的重要方式，充分发挥社会组织在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序等方面的重要作用。
（五）着力构建完善的风险防范机制，确保财政经济安全运行。适应经济全球化深入发展、世界经济复苏的不稳定性和不确定性因素增加、风险挑战增多的发展环境新变化，着力增强财政政策、财政制度和财政监管的前瞻性、针对性，切实防范各种潜在的财政经济风险，不断提高财政经济运行的规范性、安全性和有效性。
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