--完善治理，保障安全。适应信息技术加速演进和网络环境日益复杂的态势，坚持技术与管理并重，加强网络治理，净化网络空间，在城市安全总体框架下，从技术创新、制度保障、管理机制、产业支撑等方面进一步健全网络与信息安全保障体系。
--城乡一体，普遍受益。围绕社会建设和民生发展需求，以城乡一体、惠及全民为目标，加强信息技术的广泛应用和普遍服务，促进面向社会管理和公共服务的信息系统集成和服务渠道整合，使市民切实感受到信息化带来的便利与实惠，不断缩小不同区域间、人群间的“数字差距”。
（五）“十二五”发展目标
争取经过5年的深入、持续推进，到“十二五”期末，上海信息化整体水平继续保持国内领先，迈入国际先进行列，以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建设取得阶段性成果，为率先迈入信息社会奠定坚实基础。具体体现在：
基本形成具有国际先进水平的“宽带、泛在、融合、安全”的城市信息基础设施体系，努力成为国内通信质量、网络带宽、综合服务最具竞争力和宽带上网资费最低的地区之一。到“十二五”期末实现互联网国际、省际出口带宽增长5倍以上，100兆比特/秒（Mbps）家庭宽带接入能力和无线宽带接入基本实现全覆盖，信息通信和网络接入能力显著增强，广大消费者获得便捷实惠的信息通信服务。
基本形成效能显著提升、成果惠及全民的信息化应用发展格局，初步建立便捷高效的信息感知和智能应用体系。2015年信息化与工业化融合指数达到85，电子商务交易额达到12000亿元，电子政务业务协同水平明显提升，互联网用户普及率达到80%，上海成为国家级电子商务示范城市，成为全国信息化创新应用的引领区。
基本形成创新活跃的新一代信息技术产业体系，信息资源成为城市发展的核心要素和战略资源，电子信息制造业加快转型升级，2015年新一代信息技术制造产值达到3000亿元，信息服务业增加值占全市生产总值的比重达到7%，把上海打造成为国家新一代信息技术产业集聚区和现代信息服务业发展高地。
基本形成可信、可靠的区域信息安全保障体系，实现对网络空间的有效治理，在信息安全功能机构、技术设施、防护能力、综合监管和应急处置水平等方面走在全国前列，全民信息安全意识普遍提高，成为国家信息安全服务高地，确保“十二五”期间城市信息安全总体可控。
表1-1“十二五”信息化发展的主要指标（略）
二、建设城市信息基础设施，提升信息通信服务能级
把握技术和业务发展趋势，信息基础设施建设适度超前于应用需求，按照“规划引导、集约建设、资源共享、规范管理”的要求，通过加快基础网络、功能平台、应用支撑等建设，加强无线电管理和网络安全保障，着力增强信息网络的综合承载能力、设施资源的综合利用能力和信息通信的集聚辐射能力，提升通信服务质量，促进宽带上网资费每年有较大幅度下降，为建设智慧城市提供基础保障。
（一）推进基础网络升级提速
--建设宽带城市。建设城市光纤宽带网络，加快推进住宅小区、楼宇的光纤到户建设和改造，基本实现“百兆进户、千兆进楼”的光纤网络接入能力全覆盖，宽带用户户均互联网接入带宽超过20Mbps。建设下一代广播电视网（NGB），加快郊区有线电视网络整合、改造和数字化整体转换，推进中心城区与郊区城镇化地区NGB网络全覆盖，率先建成国内最大的城市NGB网络并投入运营。
--打造无线城市。推进移动通信宽带化，优化3G网络，3Mbps以上无线宽带接入基本实现中心城区、郊区城镇化地区及主干道路周边的全覆盖，1Mbps以上无线宽带接入基本实现市域全覆盖；推进TD-LTE扩大规模试验网建设，加强技术测试和应用试验，适时推进规模商用。推进宽带网络无线化，加快建设无线局域网（WLAN），基本覆盖全市交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所。
--加速推进三网融合。加强机制创新，以住宅小区为重点，加快用户驻地网光纤接入综合改造，推进广电、电信业务双向进入，完善集成播控、监管和相关业务平台建设，促进IPTV、手机电视、基于有线电视网络的互联网接入和国内IP电话等融合型业务发展，继续保持上海三网融合推进工作的全国领先地位。
--构建亚太通信枢纽。提升互联网国际、省际出口能力，力争实现互联网国际出口带宽达到1.5万亿比特/秒（Tbps），省际出口带宽达到8Tbps；协助推进国际海光缆系统、国际通信出入口局等设施建设，海光缆国际通信容量在全国占比继续保持50%以上。积极发展国际通信转接业务。
（二）加快功能平台扩展提升
--扩充互联网数据中心。促进互联网数据中心规模化发展，实现全市互联网数据中心机架数量翻一番。积极推广云计算等新技术在数据中心的应用，整合已有资源，促进资源共享和升级换代，打造技术领先、节能环保、智能服务、模式创新的新一代数据中心。
--发展高端外包呼叫中心。建设以统一通信为核心的融合呼叫中心，大力拓展面向离岸外包和专业服务外包领域的高端服务外包模式，提升服务层级和服务水平。
--提升超级计算中心能级。积极参与国家高端计算机研制，实施上海超级计算中心四期工程建设，将系统核心运算能力提升到国际先进水平，不断拓宽超级计算机应用和公共服务领域，完善国家高性能计算基础设施和服务环境。
--引进全球性、集团级运营和服务中心。积极引进电信运营企业、跨国信息技术企业面向全球和全国的网络管理、业务运营、数据服务、内容开发等服务平台。争取国家信息通信重大工程和功能设施落户上海。
（三）推进应用支撑设施创新建设
--推动IPv6商业部署。以IPv6特色应用先行，探索IPv6商业部署策略，打通IPv6商业部署的产业链环节，推动IPv6全网大规模部署，积极发展可管、可控、可信、可扩的下一代互联网。
--推进云计算服务平台建设。推进基于云计算架构的新型数据中心发展，建成按需服务、弹性扩展的云计算服务平台，积极推广基础设施即服务（IaaS）的模式，构建支撑云计算发展的基础设施环境。
--推进物联网应用环境建设。推进近距离通信（NFC）技术的部署，推进电信级网络与物联网络的对接适配并加强网络管理和安全保障，开展物联网通信终端的标准化和普及应用工作，探索建立具有深度感知能力、符合应用特点的物联网设施环境，为重点领域的示范应用创造条件。
（四）规范信息基础设施建设
--坚持规划指导。建立健全覆盖基础通信管线、移动通信基站、通信机房等信息基础设施的专业规划体系，实现与城乡规划体系的有效对接。配合城市规划修编，开展重要功能区、郊区新城镇的信息基础设施专业规划编制，实现专业规划的全市域覆盖。将信息基础设施相关建设标准、管理要求纳入城市建设的标准体系和管理流程，形成科学有序的信息基础设施建设、运营和管理机制，落实同步规划、同步建设、同步竣工验收的要求，确保规划落地。
