三、统筹城乡综合配套改革试点的总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，牢牢把握“工业强市”和“城镇化带动”战略，坚持走科学发展路、加快建生态文明市，以改革创新为动力，以解决“三农”问题为主线，为破除城乡二元结构的体制机制障碍，促进城乡资源要素合理流动，建立健全以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，逐步实现城乡经济社会全面对接、融合发展，加快推进城乡经济社会发展一体化，让城乡居民共创共享改革发展成果。
（二）基本原则
1.以人为本，协调发展。要把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益作为工作的出发点和落脚点，正确处理好人与自然、经济与社会以及区域之间的相互关系。
2.试点先行，有序推进。要坚持“既要积极、又要稳妥”原则，应当结合本地实际，在改革内容上可选择若干方面先行，在区域推进上可选择若干乡（镇）、村先试。在先行先试点取得成功经验后，再向面上有序推进。
3.探索创新，还权赋能。要积极探索行之有效的路径和办法，在农村产权制度改革、基层管理体制改革、户籍制度改革、农村金融改革和农村土地综合整治等方面开展创新和探索，通过“还权赋能”的方式进一步激发农村活力。
4.政府主导，市场推动。正确处理政府与市场的关系，既发挥政府在优化环境、制定政策等方面的引导作用，又依靠市场在促进人口转移、产业集聚和城镇发展等方面的推动作用，形成政府引导和市场推进相互协调、相互促进的格局。
（三）总体目标
2012年，试点地区按照因地制宜、整体推进、重点突破、注重实效的原则，完成城乡一体化发展规划的编制，并结合本地实际，在农村产权制度改革、公共服务体系和基础设施建设等若干领域先行组织实施。
2013年-2014年全面推进，试点地区初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业及社会保障体系。
2015年，试点地区城镇居民人均可支配收入年均增长16％以上，农民人均纯收入年均增长18％以上，城乡居民收入差距缩小到2：1以内，城乡居民收入差距持续扩大的势头得到扭转，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少；城镇规模不断扩大，城乡规划建设管理水平全面提升，城镇综合带动能力和竞争力明显增强，城镇化率达到 75%；城镇基本养老参保覆盖率达到85%、新型农村养老保险参保覆盖率达到80%，城镇居民医疗保险参保率达90％以上、新型农村合作医疗参合率达97%以上，失业保险参保率达85%、工伤保险和生育保险参保率均达到90％；建立更加完善的城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制，形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化发展的新格局。
