3、创新人才激励和保障措施。加快建立“南京特聘专家制度”，为高层次人才和外籍专家提供岗位津贴。设立人才奖励基金，对做出突出贡献的创新创业人才给予专项奖励。对国际高层次人才探索多种奖励、补贴方式，充分激发人才创新创业活力。实施“人才公寓计划”，在工业园区、高科技园区、创业园区、大学城园区规划建设人才公寓，降低各类人才的生活居住成本。推动医保体系与国际对接，建立一批国际学校，解决好高层次人才关心的医疗保障、子女入学等问题。
（八）优化城市发展格局，强化经济国际化载体功能
1、优化城市发展战略格局。坚持城乡统筹、南北联动、跨江发展，加快推进“一城三区”建设，深入实施跨江发展战略，大力提升江北地区城市功能，加快建成辐射带动中西部地区的桥头堡。在市域范围内统筹考虑主城、副城、新城、新市镇的合理布局和建设发展，加快构建“两带一轴”的城镇空间布局结构，丰富和完善南京经济国际化载体（见图3）。在都市区范围内构建以主城为核心，以放射型交通走廊为轴线，以生态空间为绿楔的“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代城市布局。优化提升以老城为核心的绕城以内地区，包括玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关的全部，雨花台、栖霞的部分区域，着重培育综合带动效用明显、区域辐射力强的城市功能，着力发展现代服务业和高附加值的高新技术产业，逐步迁出与城市功能不符的制造业企业。重点发展绕城与绕越公路之间的地区、绕越公路以外的沿江地区以及宁高路沿线的部分区域，包括雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水和高淳的部分区域，打造成为先进制造业功能的主要承载区。
专栏3 南京“两带一轴”的城市化格局
“两带”是指拥江发展的江北城镇发展带、江南城镇发展带。“一轴”是指沿宁连-宁高高速公路走廊形成的南北向城镇发展轴。
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图3 “十二五”南京城市发展格局示意图（略）
2、强化经济国际化载体功能。围绕“功能引领、聚焦突破、中心提升、南拓北进”的思路，进一步提升主城商贸、金融和信息功能，大力发展现代服务业，集聚高端品牌、高端产业、高端人才、跨国公司总部，把主城建设成为现代服务业核心集聚区。加大副城开发建设力度，主动承接主城区功能辐射。加快江北副城中心、东山副城中心规划建设，使之成为南京服务经济发展新的集聚区。推进河西新城、南部新城、浦口新城、麒麟科技创新园、江心洲生态科技岛等10大功能板块建设，为研发、金融、高端商贸等现代服务业发展提供新的载体。以高新技术开发区、麒麟科技创新园、南京模范马路创新街区等“三核多点”为依托，打造经济国际化的创新载体。以南京高新技术产业开发区、南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区和南京化学工业园区四大开发区为核心，强化开发区与城区、郊县的联动发展，加快形成先进制造业“组团”式空间布局体系，提升园区的产业承载力和主导产业集聚力。大力推进龙潭综合保税区建设，加快开发园区与综合保税区资源共享和优势再造。
（九）提升南京城市首位度，构建区域一体化发展开放型经济新格局
1、提升南京城市首位度。不断提升南京发展能级、完善区域性中心城市功能，加快形成以服务经济为主体的现代产业体系，形成种类齐全、与国际接轨、能满足南京都市圈区域发展需要的现代商务服务体系，成为具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心。不断提升南京城市品质，放大市场规模优势，吸引大型企业集团和科研机构在南京设立研发中心、销售服务机构，推动高端产业、高端人才、高端要素集聚，扩大区域影响力。强化国家综合交通枢纽地位，完善现代物流集疏运体系，形成全国物流节点城市，打造长三角国际航运物流中心。
2、构建区域一体化发展开放型经济新格局。顺应区域一体化发展趋势，进一步扩大南京对内对外全方位开放。推进宁镇扬同城化发展。发挥南京作为要素集聚中心的核心优势，整合利用宁镇扬资源优势，完善宁镇扬交通网络衔接，推动区域合作全面纵深发展，切实增强区域整体参与全球分工与合作能力。促进南京都市圈协同发展。充分发挥南京作为长三角核心城市的服务、辐射和带动作用，以共建、共享、共发展为目标，加强南京都市圈基础设施、公共服务一体化建设，构建协同发展、互利共赢的开放型经济发展新格局。打造长三角辐射中西部门户。发挥南京在长三角“承东启西、承北接南”的枢纽城市作用，积极推进与长三角中西部地区合作。抓住国际产业转移重大机遇，推动皖江城市带联动发展，促进中西部地区承接产业梯度转移。
（十）深入落实ECFA，全面推进宁台合作
1、进一步提升利用台资水平。鼓励台商投资南京战略性新兴产业和现代服务业，重点引进集成电路、液晶面板、软件、新材料等行业的台资大项目。加快“南京海峡两岸科技工业园”、“海峡两岸低碳产业示范区”等园区建设，重点打造一批台资产业园区，促进台资企业集聚发展。鼓励台资企业在南京设立地区总部。加快推进海峡两岸金融合作区建设，吸引台资银行、证券、保险等金融机构来南京设立地区总部和分支机构。
2、全面推进宁台经贸合作。对接落实《海峡两岸经济合作框架协议》及后续分项协议，全面推进宁台经贸合作。积极引进台湾科技人才、创新创业人才、经营管理人才等高素质人才。支持宁台两地企业、科研院所、高校开展技术合作，共同设立研发设计中心、工程设计中心等。鼓励南京开发园区与台湾新竹、内湖等科技园区开展战略合作与对接，引进台湾先进的园区管理机制和经验。建立两地科技创新园区战略发展联盟，形成优势互补的常态合作机制，继续办好台湾名品交易会，不断扩大台湾参展企业范围，扩大交易会在海峡两岸影响力。扩大台湾现代农产品、高新技术产品进口规模。定期在宁台两地举办以经贸、旅游、文化为主题的论坛，为全面推进经贸合作创造机遇。
3、鼓励南京企业赴台投资经营。鼓励南京企业以新设、参股、兼并等形式赴台进行投资合作。积极推动本市企业赴台举办商贸交流会，开拓台湾市场，提高企业品牌在台知名度。
五、南京“十二五”经济国际化发展重点任务
